Решение по делу № 5-161/2017 от 29.05.2017

ПО С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

«29» мая 2017 года                                                                                       г.п. Нефтегорск

 Мировой судья судебного участка № 147 Нефтегорского судебного района Самарской области Святковская О.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-161/17, предусмотренном ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ в отношении должностного лица Шатилова <ОБЕЗЛИЧЕНО>, 

У С Т А Н О В И Л:

    Нефтегорской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения требований Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» по состоянию на <ДАТА4> на официальном сайте <ОБЕЗЛИЧЕНО> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) не размещены нормативные правовые акты с.п.Дмитриевка за период с 2010 г. по 2014 г. Не размещены административные регламенты предоставления муниципальных услуг, НПА в сфере противодействия коррупции и муниципальной службы (в актуальной редакции). На сайте администрации с.п.Дмитриевка отсутствует информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах. Также на сайте отсутствует информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе не размещен порядок поступления на муниципальную службу.   

            Нефтегорским межрайонным прокурором в отношении должностного лица Шатилова А.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, Шатилова А.Н. с рассматриваемым постановлением Нефтегорского межрайонного прокурора о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении по ст.13.27 ч.2 КоАП РФ согласился. 

Помощник Нефтегорского межрайонного прокурора в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Шатилова А.Н.

 В материалах дела имеется: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Шатилова А.Н. от <ДАТА5> г.; копия решения об избрании главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА6>

Выслушав помощника Нефтегорского межрайонного прокурора, объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности Шатилова А.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлен факт неразмещения на сайте администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> области в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. А, именно, установлено, что в нарушение требований Федерального закона « 8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», по состоянию на <ДАТА4> на официальном сайте <ОБЕЗЛИЧЕНО> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) не размещены нормативные правовые акты с.п.Дмитриевка за период с 2010 г. по 2014 г. Не размещены административные регламенты предоставления муниципальных услуг, НПА в сфере противодействия коррупции и муниципальной службы (в актуальной редакции). На сайте администрации с.п.Дмитриевка отсутствует информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах. Также на сайте отсутствует информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе не размещен порядок поступления на муниципальную службу.

В соответствии с ч.2 ст.24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии и соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Не может быть ограничен доступ к: нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информация о состоянии окружающей среды; информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных и муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан и организаций такой информацией; иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Требования к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и порядок ее предоставления установлены Федеральным законом от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Согласно ст.6 Федерального закона от  09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети «Интернет».

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статья 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, в который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети «Интернет».

Согласно ч.7 ст.14 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления - информация, созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Согласно положений ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая в сети «Интернет» должна содержать: общую информацию об органе местного самоуправления; информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления; информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению из безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан, организаций, общественных объединений, органов местного самоуправления.

Не предоставив указанную информацию посредством размещения ее на официальном сайте администрации в сети «Интернет», администрацией с.п.Дмитриевка нарушены требования антикоррупционного законодательства.

В соответствии с требованиями п.7 ч.1 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.

С учетом изложенных норм законодательства, администрация с.п.Дмитриевка обязана обеспечить гражданам и организациям доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.25 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», должностные лица органов местного самоуправления, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, предусмотрена ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

Согласно примечаний к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в Кодексе РФ об административных правонарушениях понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.     

Наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ,  в действиях должностного лица ШатиловаА.Н. подтверждается  вышеуказанными материалами дела, его объяснениями, данными при рассмотрении дела, и объяснениями помощника Нефтегорского межрайонного прокурора, данными при рассмотрении дела.

Доказательства, имеющиеся в деле, получены законным путем, являются допустимыми, относимыми и достаточными для вывода о виновности должностного лица Шатилова А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ. Подвергать их сомнению нет оснований. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

            На основании ст.ст. 1.7,  13.27 ч.2, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо Шатилова <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей, который подлежит уплате получателю платежа: ИНН 6317010714 КПП 631701001 УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области) БИК 043601001 р/с 40101810200000010001 Отделение Самара ОКТМО 36701000 КБК 41511690040046000140 л/с 04421203380

Постановление может быть обжаловано через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой  судья                                                                                                О.В.Святковская

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанция об уплате штрафа представляется судье, вынесшему постановление. В случае неуплаты штрафа в указанный срок лицо, его неуплатившее, привлекается к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ.