Решение по делу № 5-38/2021 от 18.01.2021

5-103-38/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2021 года

г.Волгоград, пр.Ленина, д.67А<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №103 Краснооктябрьского судебного района г.Волгограда Волгоградской области Королев С.С., рассмотрев административный материал, поступивший из Государственной инспекции труда в Волгоградской области Федеральной службы по труду и занятости, по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Волгоградская эксплуатационная компания», ОГРН 1143443022326, дата государственной регистрации 25.08.2014 года, ИНН 3460017224, юридический адрес: г.Волгоград, ул.Маршала Еременко, д.94 офис 1,

установил:

Мировому судье судебного участка №103 Краснооктябрьского судебного района г.Волгограда Волгоградской области из Государственной инспекции труда в Волгоградской области области поступил материал об административном правонарушении, в отношении юридического лица - ООО «Волгоградская эксплуатационная компания» по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы направленного административного дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу по административному правонарушению выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Однако, в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составленном 28.12.2020 года в отношении юридического лица - ООО «Волгоградская эксплуатационная компания» не указано время и дата совершения вмененного административного правонарушения. Указание на дату и время проведения проверки в распоряжении (приказ от 16.11.2020 года), не является указанием на дату и время совершения такового, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и вмененное в данном случае ООО «Волгоградская эксплуатационная компания», как юридическому лицу не является длящимся в силу следующего.

Часть 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

Объективная сторона правонарушений по ст. 19.4.1 КоАП РФ составляют действия, выражающиеся: а) в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 КоАП РФ (ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ); б) вышеуказанных действиях (бездействии), если они повлекли невозможность проведения или завершения проверки (ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с распоряжением Руководителя Государственной инспекции труда в Волгоградской области №34/7-3627-20-ОБ/12-9703-И/33-112 от 16.11.2020 года срок проводимой в отношении ООО «Волгоградская эксплуатационная компания» внеплановой документарной проверки был установлен с 23.11.2020 года по 18.12.2020 года. Документов, свидетельствующих о продлении установленного срока проверки суду не представлено. Таким образом, срок проводимой внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Волгоградская эксплуатационная компания» истек 18.12.2020 года, и, соответственно, на момент 21.12.2020 года (с учетом выходных дней) имелись основания полагать о невозможности проведения проверки и ее завершении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Отсутствие в протоколе об административном правонарушении даты и времени его совершения является существенным недостатком, а также приводит к невозможности определить момент начала исчисления срока давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, к материалу об административном правонарушении не приложен акт проверки, которым было бы установлено выявленное нарушение.

При таком положении, оформление материалов дела нельзя признать правильным и полным. Вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда, являются существенными нарушениями, неустранимыми в ходе рассмотрения данного дела.

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении суд в случае необходимости выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Указанные недостатки не могут быть восполнены при рассмотрении дела в суде, в соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ, суд считает необходимым вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении юридического лица - ООО «Волгоградская эксплуатационная компания» в Государственную инспекцию труда в Волгоградской области области в связи с неполнотой представленных материалов.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 28.2, 29.4 КоАП РФ, мировой судья

определил:

Материал об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Волгоградская эксплуатационная компания» по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, возвратить в Государственную инспекцию труда в Волгоградской области Федеральной службы по труду и занятости для исправления недостатков.

Мировой судья Королев С.С<ФИО1>