Решение по делу № 5-1268/2019 от 08.11.2019

          Дело № 5 - 1268/ 2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

8 ноября 2019 года                                                                                                                       г. <АДРЕС>

Мировой судья  <АДРЕС> области по <АДРЕС> городскому судебному участку <НОМЕР> <ФИО1> (юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 95/3, каб. 202), с участием представителя юридического лица <ФИО2>, рассмотрев административный материал в отношении

юридического лица - Государственного Автономного Учреждения Амурской области «Амурская Авиабаза», юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. Амурская, д. 20, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации - <ДАТА2>,

о привлечении к административной ответственности за совершение  административного правонарушения,  предусмотренного  ч. 23 ст. 19.5  КоАП РФ - невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ГАУ АО «Амурская авиабаза» <ДАТА3> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5  КоАП РФ, по факту неисполнения ГАУ АО «Амурская авиабаза» в установленный срок предписания <НОМЕР> 28/7-1750-19-ОБ/12-4188-И/77-4 от <ДАТА4>

В судебном заседании представитель юридического лица факт правонарушения не отрицал, пояснил, что юридическим лицом были приняты все возможные меры, направленные на исполнение предписания, не своевременное исполнение предписания связано с тем, что <ФИО3> отказывался подписывать акты, указал, что в настоящее время все исполнено. Просил назначить наказание с учетом диспозиции с п. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ - в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании были исследованы: протокол об административном правонарушении <НОМЕР> 28/3-190-19-ПВ/12-5046-И/77-46 от <ДАТА3>; распоряжение от <ДАТА6> <НОМЕР> 28/7-1750-19-ОБ/12-3988-21/77-4; Акт от <ДАТА7> <НОМЕР> 28/7-1750-19-ОБ/12-4186-И/77-4; предписание от <ДАТА7> <НОМЕР> 28/7-1750-19-ОБ/12-4188-И/77-4; распоряжение <НОМЕР> 28/3-190-19-ПВ/12-4421-И/77-46 от <ДАТА8> г.;  уведомление от <ДАТА8> г. <НОМЕР> 28/10-2643-19-И о проведение внеплановой выездной проверки; акт от <ДАТА10> <НОМЕР> 28/3-190-19-ПВ/12-4598-И/77-46; уведомление на протокол от <ДАТА10> <НОМЕР> 28/10-2723-19-И.

Помимо этого, судом были исследованы документы, предоставленные представителем юридического лица, а именно: листы ознакомления <ФИО4> от <ДАТА11> г.; копия актов <НОМЕР> 1, <НОМЕР> 2от <ДАТА12> года; копия актов <НОМЕР> 1, <НОМЕР> 2 от <ДАТА13> года; копия актов <НОМЕР> 1, <НОМЕР> 2 от <ДАТА14>

Мировой судья, выслушав пояснения представителя юридического лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает что, оно выдано тем органом (должностным лицом) в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.

Из материалов дела следует, что ГАУ АО «Амурская авиабаза» выдано предписание от <ДАТА7> <НОМЕР> 28/7-1750-19-ОБ/12-4188-И/77- 4.

Срок исполнения указанного предписания установлен до <ДАТА15>, срок предоставления сведений до <ДАТА15>

В установленные сроки документы по исполнению предписания от <ДАТА7> <НОМЕР> 28/7-1750-19-ОБ/12-4188-И/77-4 в Государственную инспекцию труда в Амурской области не поступили, в связи с чем, в отношении ГАУ АО «Амурская авиабаза» назначено проведение проверки надлежащего исполнения предписания от <ДАТА7> <НОМЕР> 28/7-1750-19- ОБ/12-4188-И/77-4 на основании распоряжения Руководителя государственной инспекции труда в Амурской области - главного государственного инспектора труда в Амурской области <ФИО5> <НОМЕР> от <ДАТА8> г.

На юридический адрес ГАУ АО «Амурская авиабаза» направлено уведомление от <ДАТА8> г. <НОМЕР> 28/10-2643-19-И о проведении внеплановой выездной проверки по факту исполнения предписания от <ДАТА7> <НОМЕР> 28/7-1750-19-ОБ/12-4188-И/77-4

Данное уведомление вручено <ДАТА16>, что подтверждается отметкой о получении Вх. <НОМЕР> от <ДАТА16>

При проверке ГАУ АО «Амурская авиабаза» представило следующие документы:

-          Письмо от <ДАТА17> <НОМЕР> 1392.

-          Лист ознакомления от <ДАТА11> г. к Коллективному договору ГАУ АО «Амурская авиабаза» на 2018 г. от <ДАТА19>

-          Лист ознакомления от <ДАТА11> г. к Коллективному договору ГАУ АО «Амурская авиабаза» на 2019 г. от <ДАТА20>

-          Лист ознакомления от <ДАТА11> г. к Положению о премировании работников ГАУ АО «Амурская авиабаза» с <ДАТА21>

Лист ознакомления от <ДАТА11> г. к Положению об оплате труда работников ГАУ АО «Амурская авиабаза» с <ДАТА21>

В ходе ознакомления с представленными документами, установлено, что:

Пункт 1 предписания от <ДАТА7> <НОМЕР> 28/7-1750-19-ОБ/12-4188-И/77-4 в срок до <ДАТА15> не исполнен.

<ФИО4> фактически был ознакомлен с Положением об оплате труда и Положением о премировании работников ГАУ АО «Амурская авиабаза» только <ДАТА11> г., то есть позже срока установленного для исполнения в предписании от <ДАТА7> <НОМЕР> 28/7-1750- 19-ОБ/12-418 8-И/77-4.

Таким образом, пункт 1 предписания от <ДАТА7> <НОМЕР> 28/7-1750-19-ОБ/12-4188-И/77-4 не исполнен.

В связи с этим, предписание от <ДАТА7> <НОМЕР> 28/7-1750-19-ОБ/12-4188-И/77-4 не исполнено.

Каких - либо документов, подтверждающих право не исполнять данное предписание в установленный срок, не предоставлено, в связи с чем, указанное предписание является не выполненным в полном объёме в установленные сроки.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Таким образом, оценивая в совокупности все представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина ГАУ АО «Амурская авиабаза» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ доказана полностью.

Действия ГАУ АО «Амурская авиабаза» правильно квалифицированы по ст. 19.5 ч. 23 КоАП  РФ - невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Доводы представителя ГАУ АО «Амурская авиабаза» о том, что юридическим лицом были приняты все возможные меры, направленные на исполнение предписания, суд не принимает во внимание, поскольку противоречат материалам дела об административном правонарушении и установленным фактическим обстоятельствам.

ГАУ АО «Амурская авиабаза» предписание <НОМЕР> 28/7-1750-19-ОБ/12-4188-И/77-4 от <ДАТА22> в установленном законом порядке не обжаловало; о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности его исполнения в установленный срок общество не ходатайствовало, следовательно, в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.

Суд расценивает доводы представителя ГАУ АО «Амурская авиабаза» как избранный им способ защиты с целью уменьшения вины ГАУ АО «Амурская авиабаза»  в содеянном.

Смягчающим вину обстоятельством является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих  административное наказание, по делу не установлено.

Рассматривая ходатайство представителя юридического лица о снижении наказания,  суд приходит к следующим выводам.

В силу частей 1, 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.23 ст. 19.5  КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Факт не исполнения ГАУ АО «Амурская авиабаза» предписания в судебном заседании установлен, представителем Общества не отрицался. В соответствии с действующим законодательством, на юридическое лицо возложена обязанность по исполнению в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Таким образом, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

Между тем, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, правоприменители, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа  для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии  с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Санкция ст. 19.5 ч. 23 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, мировой судья приходит к выводу, что снижение ГАУ АО «Амурская авиабаза» административного штрафа до 50 000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст. 19.5 ч. 23, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо - ГАУ АО «Амурская авиабаза» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000  (пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам: получатель УФК по Амурской области (Гострудинспекция в Амурской области) ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>  БИК <НОМЕР> расчетный счет 40101810000000010003  в Отделение <АДРЕС>  г. <АДРЕС>   КБК 15011619000016000140  ОКТМО 10701000  (штраф за нарушение трудового законодательства).

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а документ, свидетельствующий об уплате, направлен (представлен) мировому судье.

Лицо,  не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности  в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд через мирового судью  в течение 10 суток.

Мировой судья                                                                                                        <ФИО1>

Постановление вступило в законную силу «_____»_________________ 2019  года