Решение от 02.12.2021 по делу № 5-7828/2021 от 21.09.2021

Дело № 5-7828/2021

                          41MS0001-01-2021-003942-56

МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНОГО УЧАСТКА № 1 ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО СУДЕБНОГО РАЙОНА КАМЧАТСКОГО КРАЯ Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Красноармейская, д.10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«02» декабря 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

         Мировой судья судебного участка № 1 Петропавловск - Камчатского судебного района Камчатского края Штакес Ольга Владимировна, при секретаре Малаховой Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Большакова Павла Николаевича, <ДАТА2>, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Старшим госудасртвенным иснпектором РФ в области озраны окружвюзей среды по Камчатскому краю 07 июля 2021 года в отношении начальника золотодобывающего участка р. Каменистый ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Большакова П.Н. составлен протокол об админисртаивном правоанрушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу, начальник золотодобывающего участка р. Каменистый ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Большаков П.Н. в срок до 17 мая 2021 года в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Мишенная, д. 106 не исполнил предписание старшего государственного инспектора РФ Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю № 3438/20-4 от 02 октября 2020 года, а именно: - не обеспечен проектный уровень добычи и срок выхода на проектную мощностьместорождения руч. Каменистый согласно техническому проекту (план/факт): в 2018 году: песков - 117,6 тыс.м3. золота - 32,0 кг/ песков - 2.2 тыс.м3. золота - 0.6 кг. в 2019 году: песков - 117,4 тыс.м3, золота - 36,6 кг/ песков - 22.65 тыс.м'. золота - 9,868 кг. Не соблюдена последовательность отработки эксплуатационных блоков, предусмотренная техническим проектом (план/факт): в 2018 году: блоки Б-С2-1, Б-С2-8, Б-Сг9/блок Б-С2-6. в 2019 году: блоки Б-С2-1. Б-С2-2, Б-С2-3/блоки Б-С2-5, Б-С2-6. - не проведены работы по обустройству руслоотводного канала ручья Каменистый. Отсутствуют дренажные и нагорные канавы для перехвата и отвода поверхностных стоков; в следствие этого имеется загрязнение водного объекта взвешенными веществами. Параметры дамбы отстойника не соответствуют проектным, предусмотренная в ложе отстойника водонепроницаемая пленка имеется частично, в результате установлена фильтрация воды через тело дамбы отстойника; - пользование ручьём Каменистый осуществляется в отсутствие решения на пользование водным объектом в целях разведки и добычи полезных ископаемых.

Большаков П.Н. о месте и времени рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ, уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц и организаций по вопросу соблюдения ими законодательства Российской Федерации.

При осуществлении деятельности по государственному надзору (контролю) уполномоченными органами (лицами) могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений тех или иных норм закона.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

02 октября 2020 года на основании приказа Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю проведена внеплановая выездная проверка ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Актом проверки № 3438/20-04 от 02 октября 2020 года в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Мишенная, д. 106 , выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, водо и недропользования.

02 октября 2020 года по результатам внеплановой проверки Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не исполнено. По факту невыполнения Предписания № 3438/20-04 от 02 октября 2020 года государственныминспектором Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю 07 июля 2021 года в отношении начальника золотодобывающего участка р. Каменистый ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Большакова П.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии Большакова П.Н. (л.д.44-46).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из приведенной нормы следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только в случае, если данное лицо извещено в установленном порядке о времени и месте его составления (ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Должностное лицо административного органа обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его защитника о составлении протокола об административном правонарушении, в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, приняв для надлежащего извещения необходимые и достаточные меры.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, лишается предоставленных Кодексом РФ об административном правонарушении процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и предоставления доказательств.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Большаков П.Н. не извещен.

Из имеющейся в материалах дела копии уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № 22/602 от 28 мая 2021 года, усматривается, что указанное уведомление адресовано законному представителю ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> о составлении в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» 28 мая 2021 года в 16 час. 00 мин. протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое получено представителем по доверенности <ФИО2> На втором листе уведомления (л.д.36) имеется подпись Большакова П.Н. о получении 07 июля 2021 года уведомления. Вместе с тем, установить, какое именно уведомление получил Большаков П.Н., не представляется возможным.

Доказательств, подтверждающих факт направления Большакову П.Н. извещения о составлении в отношении него, как должностного лица ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» 07 июля 2021 года, протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении, должностным лицом, осуществляющим производство по делу, допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, с учетом конкретных обстоятельств дела невозможно сделать однозначный вывод о виновности начальника золотодобывающего участка р. Каменистый ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Большакова П.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, в соответствии с требованиями ст.ст. 1.5, 26.11, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а производимая оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а постановление по делу должно быть мотивированным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

 В силу вышеизложенного, производство по настоящему делу в отношении начальника золотодобывающего участка р. Каменистый ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Большакова П.Н. подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░ «<░░░░░░░░░░>» ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 19.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                              ░.░.░░░░░░

░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░                                                                              ░.░.░░░░░░