Решение по делу № 33-15193/2013 от 29.11.2013

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-15193/2013

20 декабря 2013 года город Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Нурисламовой Э.Р.

судей Хамидуллиной Э.Р.

Низамовой А.Р.

при секретаре Шайдуллиной А.Ф.

с участием прокурора Замалетдиновой Л.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по исковому заявлению Аллаярова Р.А. к Башкортостанской таможне о признании приказа незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, оплаты больничных листов, компенсации морального вреда, поступившее по апелляционному представлению Прокурора Кировского района г.Уфы Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 июня 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Аллаярова Р.А. к Башкирской таможне о восстановлении на работе, отказать.

Заслушав доклад судьи А.Р. Низамовой, судебная коллегия

установила:

Аллаяров Р.А. обратился в суд с иском к Башкортостанской таможне (с учетом последующего уточнения) о признании приказа № №... от дата года, с учетом изменений, внесенных приказом № №... от дата года в части увольнения истца незаконным, восстановлении на службе в должности старшего государственного инспектора Белорецкого таможенного поста, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула за период с дата года по день фактического восстановления на работе, перерасчете оплаты листков нетрудоспособности из расчета 100% среднего заработка, компенсации морального вреда в размере ... рублей, расходов по оплате услуг представителя в размере ... рублей.

В обоснование иска указал, что проходил государственную гражданскую службу в должности старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра Белорецкого таможенного поста. Приказом N №... от дата года уволен с федеральной государственной гражданской службы на основании п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». С текстом приказа его не ознакомили, копию приказа не вручили. Увольнение считает незаконным, поскольку в момент увольнения находился на больничном. Считает, что имеет более высокую квалификацию и имеет преимущественное право на занятие вводимой должности. Время нетрудоспособности подлежит оплате не 60%, а 100% как работающему лицу.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого просит в апелляционном представлении Прокурор Кировского района г.Уфы.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются случаи, когда решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело.

Из материалов дела следует, что резолютивная часть решения, оглашенная судом в день рассмотрения дела, не подписана судьей (л.д.275), мотивированное решение в материалах дела отсутствует.

Кроме того, в нарушение п.6 ч.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, протокол судебного заседания отсутствует.

Указанные обстоятельства явились основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

При рассмотрении дела по существу, в судебном заседании истец Аллаяров Р.А. заявленные требования, с учетом представленного уточнения к иску, поддержал, просил удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представители Башкортостанской таможни – Диесперова О.В., Бильдильгеева З.Г. и Еникеева О.В. заявленные требования не признали, просили отказать в их удовлетворении. Пояснили, что увольнение истца произведено в соответствии с законом, все полагающиеся выплаты истцу произведены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.

Судебной коллегией установлено, что Аллаяров Р.А. проходил государственную гражданскую службу в должности старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра Белорецкого таможенного поста на основании служебного контракта от дата года.

Приказом Башкортостанской таможни № №... от дата года «Об организационно-штатных мероприятиях в Башкортостанской таможне, расположенной в Приволжском федеральном округе», во исполнение приказа ФТС России от дата года № №..., приказа ФТС России от дата года № №..., приказа Приволжского таможенного управления от дата года № №..., в соответствии с требованиями приказа ФТС России от дата года № №..., постановлено сократить с дата дата года штатную численность Башкортостанской таможни согласно приложению. В приложении к приказу Башкортостанской таможни № 494 от 08 октября 2012 года указано, что по Белорецкому таможенному посту исключается 1 должность начальника поста, вводится 1 должность начальника таможенного поста, исключается одна должность заместителя начальника поста-начальника отдела, вводится 2 должности главного государственного таможенного инспектора, 1 должность старшего государственного таможенного инспектора, 1 должность государственного таможенного инспектора; по отдельным должностям исключается 1 должность рабочего (0,5 ставки); по отделу таможенного оформления и таможенного контроля исключается 1 должность главного государственного таможенного инспектора, 1 должность старшего государственного таможенного инспектора, 2 должности государственного таможенного инспектора; по отделу таможенного досмотра исключается 1 должность начальника отдела, 1 должность старшего государственного таможенного инспектора, 3 должности государственного таможенного инспектора.

То есть должность старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра сокращалась, сам Белорецкий таможенный пост перестал включать в себя два отдела – таможенного оформления и контроля, таможенного досмотра.

Приказом от дата года № №... в Башкортостанской таможне создана рабочая группа для разъяснения должностным лицам и работникам таможни порядка проведения организационно-штатных мероприятий. Решением заседания рабочей группы от №... года Аллаяров Р.А. включен в список государственных гражданских служащих, попадающих под сокращение (л.д.40-43).

дата года истец уведомлен о сокращении должности старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра Белорецкого таможенного поста Башкортостанской таможни (л.д. 12).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), основанием прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являлись отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (часть 4 статьи 31 настоящего Федерального закона).

При сокращении в государственном органе должностей гражданской службы представитель нанимателя за два месяца до сокращения сообщает об этом в письменной форме гражданским служащим (ч. 5 ст. 31 названного Федерального закона № 79-ФЗ).

Таким образом, вопреки доводам Аллаярова Р.А., из смысла и взаимосвязи приведенных выше правовых норм следует, что Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не возлагает на представителя нанимателя (работодателя) обязанность предлагать государственному служащему, должность которого сокращена, все имеющиеся вакантные должности гражданской службы в государственном органе, наниматель лишь имеет право предложить иную должность. Указанный Закон также не содержит требований к представителю нанимателя о предоставлении гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой должности равнозначной должности.

Специфика государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет правовой статус государственных служащих, исходя из особенностей которого, обусловленных характером выполняемой ими деятельности и предъявляемыми к ним квалификационными требованиями, законодатель вправе в рамках своей дискреции определять с помощью специального правового регулирования права и обязанности государственных служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной службой, а также предоставлять им соответствующие гарантии с учетом задач, принципов организации и функционирования того или иного вида государственной службы (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года № 14-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 года № 472-О-О и от 19 января 2011 года № 48-О-О).

Необходимость предоставления государственным гражданским служащим дополнительных гарантий в сфере труда и занятости при расторжении с ними служебного контракта по инициативе нанимателя непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Определение вида и объема подобных гарантий, а также случаев их предоставления является прерогативой федерального законодателя (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 года № 472-О-О, от 13 мая 2010 года № 655-О-О).

Часть 2 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» допускает в случае реорганизации государственного органа или изменения его структуры прекращение государственно-служебных отношений с государственным гражданским служащим при сокращении должностей государственной гражданской службы.

Соответственно, утверждение Аллаярова Р.А. о том, что ему не предложили иную вакантную должность и не учли его преимущественное право на оставление на работе, несостоятельно.

Согласно ст. 73 Федерального закона Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В силу п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Более того, судебной коллегией установлено, что на вновь введенную должность старшего государственного таможенного инспектора Белорецкого таможенного поста назначена К. Согласно представленной характеристике, подписанной начальником Белорецкого таможенного поста С, оставление К на службе в таможенных органах, целесообразно.

Напротив, из представленной характеристики на Аллаярова Р.А. следует, что руководство пришло к выводу о нецелесообразности оставления его на службе в таможенных органах, при этом учтено, что приказом Башкортостанской таможни № №... от дата года Аллаярову Р.А. объявлен выговор за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Башкортостанской таможни о предложении вводимой должности иному лицу, не противоречит закону.

Приказом Башкортостанской таможни от дата года № №... Алларов Р.А. уволен по п. 6 ч. 1 ст. 33 ФЗ от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» в связи с сокращением должности государственной гражданской службы с дата года.

Полагая о незаконность увольнения, Аллаяров Р.А. ссылается на то, что увольнение имело место в период временной нетрудоспособности, в подтверждение чего представил 4 листка нетрудоспособности за период с дата года по дата года.

Судебная коллегия принимает во внимание то обстоятельство, что несмотря на то, что на момент увольнения Аллаярова Р.А. по сокращению должностей гражданской службы, такое увольнение считалось увольнением по общим основаниям (статья 33 Федерального закона № 79-ФЗ), Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 25-П от 22 ноября 2011 года установлено, что при прекращение служебного контракта с государственным гражданским служащим в связи с проведением мероприятий по сокращению штата фактически допускается прекращение служебного контракта по инициативе нанимателя,

В свете выраженной правовой позиции судебная коллегия полагает, что следует учитывать те гарантии, которые предоставляются государственным служащим при расторжении служебного контракта по инициативе нанимателя.

Так, в соответствии со статьей 37 Федерального закона № 79-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент увольнения истца) гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период его пребывания в отпуске, в том числе отпуске по беременности и родам, и в период его временной нетрудоспособности в связи с увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением должностных обязанностей.

Поскольку временная нетрудоспособность истца имела место не в связи с увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением должностных обязанностей, то доводы Аллаярова Р.А. о недопустимости его увольнения в период временной нетрудоспособности, ошибочны.

Более того, в связи с нахождением истца на листке нетрудоспособности дата года в адрес истца направлено уведомление о предстоящем сокращении, с указанием на то, что дата увольнения будет изменена с учетом даты окончания болезни, которое получено истцом дата года (л.д.103, оборот).

Истец представил листки нетрудоспособности и приказом № №... от дата года внесены изменения в приказ об увольнении, согласно которому, истец уволен дата года, с учетом представленных больничных листов, также произведен перерасчет по оплате с учетом представленных больничных листков нетрудоспособности, в том числе по компенсации за неиспользованный отпуск, дополнительный отпуск. Указан новый срок выслуги. В судебном заседании при рассмотрении дела истец пояснил, что указанный приказ им получен, факт оплаты с учетом приказа от дата года не отрицал.

Судебная коллегия учитывает, что истец был уведомлен о сокращении должности в установленный законом срок, процедура его увольнения не нарушена, требования ст. 38 Федерального закона № 79-ФЗ об уведомлении профсоюзного органа не позднее чем за два месяца (в данном случае дата года), соблюдены (л.д. 145).

Доводы истца не соответствуют обстоятельствам дела и направлены на ошибочное толкование действовавших на момент возникновения спорных правоотношений положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Что касается требований об оплате времени нетрудоспособности в размере 100%, то такие требования истец не поддержал, пояснив, что расчет с ним осуществили, он при уточнении иска эти требования исключил. Однако поскольку истец от заявленных требований письменно не отказался, отказ судом не принят, учитывая, что стороны пояснили об оплате времени нетрудоспособности в размере 100%, обратного материалы дела не содержат, иск в данной части также не подлежит удовлетворению.

Учитывая отсутствие нарушений при процедуре увольнения истца со стороны работодателя, производное требование о компенсации морального вреда удовлетворению также не подлежит.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Уфы от 24 июня 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Аллаярова Р.А. к Башкортостанской таможне о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, перерасчете оплаты больничных листов в размере 100%, компенсации морального вреда - отказать.

Председательствующий Э.Р.Нурисламова

Судьи Э.М.Хамидуллина

А.Р.Низамова

Справка: судья Мугинова Л.З.