Решение от 06.08.2020 по делу № 5-1709/2020 от 06.08.2020

Дело № 5-1709/2020

Протокол № 3

УИД 35RS0010-01-2020-004702-75

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Вологда, ул. Горького, д. 86                                                                                               06 августа 2020 года

Мировой судья Вологодской области по судебному участку № 1 Чернышева Е.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица -

руководителя муниципального казенного учреждения Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные учреждения города Вологды» Ерегиной Т.В., ххх года рождения, уроженки ххх, проживающей по адресу: ххх, адрес организации: г. Вологда, ул. Чернышевского, д. 63, ОГРН ххх, дата присвоения ОГРН ххх года, ИНН ххх, КПП ххх,

установил:

Ерегина Т.В., являясь руководителем МКУ «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные учреждения города Вологды», грубо нарушила требования к бухгалтерскому учету, в том числе к составлению бухгалтерской отчетности, повлекших нарушение порядка составления (формирования) бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Действия Ерегиной Т.В. квалифицированы по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Представитель контрольно-счетной палаты Вологодской области Белякова Т.Н. в судебном заседании протоколом об административном правонарушении № 3 поддержала полностью.

Ерегина Т.В. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала по доводам, изложенными в объяснениях. Пояснила, что с нарушением не согласна, поскольку не имеет прав доступа к базам данных и документам МБУ «Дорремстрой».

Представитель Ерегиной Т.В. по письменному ходатайству Панченко В.В. просит производство в отношении Ерегиной Т.В. прекратить.

Свидетель ххх. в судебном заседании пояснила, что ведет учет Департамента городского хозяйства г. Вологды и МБУ «Дорремстрой», подписывает отчетность за главного бухгалтера по доверенности. До нее отчетность вела ххх., которая загрузила отчетность за 2019 год и уволилась. Затем ххх. доделывала отчет и составляла сводный. Ошибку обнаружили в 2020 году.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает вину руководителя МКУ «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные учреждения города Вологды» Ерегиной Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ установленной  и доказанной.

24 апреля 2020 года главным инспектором Контрольно-счетной палаты города Вологды ххх. составлен настоящий протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.15.15 КоАП РФ, выразившемся в грубом нарушении требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению бюджетной отчетности.

В период с 17 февраля 2020 года по 25 марта 2020 года главным инспектором Контрольно-учетной палаты города Вологды ххх., на основании плана работы Контрольно-учетной палаты города Вологды на 2020 год, утвержденного приказом Контрольно- учетной палаты города Вологды от 20.12.2019 № 47, приказа Контрольно-счетной палаты города Вологды от 14.01.2020 № 3 «О проведении контрольного мероприятия» проводилась проверка бюджетной отчетности Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды (далее - Департамент) за 2019 год, по результатам которой составлен акт проверки от 25.03.2020 № 13.

Контрольно-счетной палатой города Вологды в ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение пункта 9 Инструкции о порядке составления, представления родовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 № 33н (далее,- Инструкция № 33н), показатели по счетам, отраженные в графах 3 и 6 Сводного Баланса государственного (муниципального) учреждения (форма 0503730) (далее - Сводный Баланс (форма 0503730)) Департамента на 31.01.2020 года, меньше на 9711,90 тыс. рублей показателей, отраженных по состоянию на начало отчетного периода в Главной книге (форма 0504672) муниципального бюджетного учреждения «Дорремстрой» (далее - МБУ «Дорремстрой») (единственного подведомственного Департаменту бюджетного учреждения), а также показателей, отраженных в графах 7 и 10 Сводного Баланса (форма 0503730) Департамента на 31.01.2019 года (на конец предыдущего отчетного периода). Кроме того, сумма уменьшения остатков валюты баланса на начало отчетного периода, отраженная в Сведениях об изменении остатков валюты баланса учреждения (форма 0503773), составляет (-10035,9) тыс. рублей (больше на 324,00 тыс. рублей). Установленные факты свидетельствуют о недостоверности сведений, отраженных в консолидированной бухгалтерской отчетности Департамента и несогласованности отдельных ее форм.

В соответствии с частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности      влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно примечанию к статье 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой)     отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах более чем на 10 процентов.

Согласно статье 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункту 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 191н (далее - Инструкция № 191н), главные администраторы бюджетных средств вставляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Ответственность за достоверность данных бюджетной отчетности, представляемой получателями бюджетных средств для формирования сводной бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных средств, несут получатели бюджетных средств, сформировавшие указанную отчетность.

Согласно пункту 5 Инструкции № 33н бухгалтерская отчетность подписывается руководителем и главным бухгалтером учреждения (получателя бюджетных средств). В случае передачи руководителем учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации ведения бухгалтерского учета и составления на его основе отчетности по договору (соглашению) другому государственному (муниципальному) учреждению, организации (далее - централизованной бухгалтерии), бухгалтерская отчетность составляется и представляется централизованной бухгалтерией от имени учреждения в порядке, предусмотренном Инструкцией № 33н. Бухгалтерская отчетность, составленная централизованной бухгалтерией, подписывается руководителем учреждения, передавшего ведение учета, руководителем и главным бухгалтером (бухгалтером- специалистом) централизованной бухгалтерии, осуществляющей ведение бухгалтерского учета и (или) формирование бухгалтерской отчетности.

Для установления должностного лица, совершившего вышеуказанное административное правонарушение в области бюджетного законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также выяснения всех обстоятельств совершенного правонарушения вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25 марта 2020 года.

Одновременно в связи с проведением административного расследования по установлению должностного лица, ответственного за предоставление полной и достоверной бюджетной отчетности, для решения вопроса о наличии в его действиях (бездействиях) состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ, в адрес Департамента направлен запрос от 26.03.2020 № 02-17/90 о представлении документов.

По результатам анализа документов, представленных Департаментом письмом от 10.04.2020 года № 13-2-2-8/90/4951, установлено следующее:

1) Согласно Балансу МБУ «Дорремстрой» на 01.01.2020 (форма 0503730), являющегося единственным подведомственным бюджетным учреждением Департамента, валюта Баланса МБУ «Дорремстрой» (форма 0503730) на начало 2019 года (графы 3 и 6) меньше валюты Баланса МБУ «Дорремстрой» (форма 0503730) на конец 2018 года (графы 7 и 10) на 9711,90 тыс. рублей. При этом по данным Сведений об изменении остатков валюты баланса учреждения МБУ «Дорремстрой» (форма 0503773) уменьшение остатков валюты баланса на начало 2019 года в связи с исправлением ошибок прошлых лет доставляет 10035,90 тыс. рублей, что на 324,00 тыс. рублей больше показателя, отраженного в Балансе МБУ «Дорремстрой» (форма 0503730) в графах 3 и 6.

Установлено, что остатки по счету бухгалтерского учета 011100000 «Права пользования активами», отраженные по состоянию на 01.01.2019 в Главной книге (форма 0504072) МБУ «Дорремстрой», соответствуют показателю строки 100 «Права пользования активами (011100000) (остаточная стоимость), всего» Баланса МБУ «Дорремстрой» (форма 503730) на 01.01.2019 (графы 7 и 10), но превышают показатель указанной строки баланса МБУ «Дорремстрой» (форма 0503730) на 01.01.2020 (графы 3 и 6) на 9711,9 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 9 Инструкции № 33н бухгалтерская отчетность составляется на основе данных Главной книги и других регистров бухгалтерского учета, установленных законодательством Российской Федерации для учреждений, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического чета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета, а также на основании показателей последней бухгалтерской отчетности, представленной субъекту консолидированной отчетности.

Учитывая вышеизложенное, в нарушение пункта 9 Инструкции № 33н МБУ Дорремстрой» при составлении бухгалтерской отчетности за 2019 год допущено искажение показателей Главной книги (форма 0504072) и Баланса (форма 0503730) на 01.01.2019 (графы 7 и 10), повлекшее искажение показателей консолидированной бухгалтерской отчетности Департамента, в том числе:

- граф 3 и 6 по строкам 100 «Права пользования активами (011100000) (остаточная стоимость), всего», 101 «из них: долгосрочные», 190 «Итого по разделу 1 (стр. 030 + стр. 060 + стр. 070 + стр. 080 + стр. 100 стр. 120 стр. 130 стр. 150 стр. 160)», 350 «Баланс стр. 190 + стр. 340)», 510 «Доходы будущих периодов (040140000)», 550 «Итого по разделу 3 (стр. 400 + стр. 410 + стр. 420 + стр. 430 + стр. 470 + стр. 480 + стр. 510 + .тр. 520)» и 700 «Баланс (стр. 550 + стр. 570)» Баланса (форма 0503730) на 01.01.2020 - на 9711,90 тыс. рублей;

- по строкам 080 «Материальные запасы (010500000), всего», 100 «Права пользования активами (011100000) (остаточная стоимость), всего», 101 «из них: долгосрочные», 190 «Итого по разделу 1 (стр. 030 + стр. 060 + стр. 070 + стр. 080 + стр. 100 стр. 120 стр. 130 стр. 150 стр. 160)», 350 «Баланс (стр. 190 + стр. 340)», 510 (Доходы будущих периодов (040140000)», 520 «Резервы предстоящих расходов Ф40160000)», 550 «Итого по разделу 3 (стр. 400 + стр. 410 + стр. 420 + стр. 430 + стр. 470 + стр. 480 + стр. 510 + стр. 520)», 570 «Финансовый результат экономического субъекта» и 700 «Баланс (стр. 550 + стр. 570)» Сведений об изменении остатков валюты баланса учреждения (форма 0503773) - в совокупности на 10035,90 тыс. рублей.

1) Соглашением от 10.09.2018 года функции по ведению бухгалтерского учета, составлению бухгалтерской, статистической, налоговой отчетности, отчетности в государственные внебюджетные фонды МБУ «Дорремстрой» переданы МКУ Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные учреждения города Вологды», пунктом 7.4 которого предусмотрена ответственность МКУ «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные учреждения города Вологды» за нарушение правил ведения бухгалтерского учета и достоверность отчетности.

2)  Баланс МБУ «Дорремстрой» (форма 0503730), как получателя бюджетных средств, показатели которого использованы при составлении Сводного Баланса департамента (форма 0503730), подписаны директором МБУ «Дорремстрой» М.Н. Одинцовым, руководителем МКУ «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные учреждения города Вологды» Т.В. Ерегиной и бухгалтером отдела бюджетного (бухгалтерского) учета учреждений, подведомственных Департаменту уродского хозяйства и Администрации города Вологды, МКУ «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные учреждения города Вологды» М.Н. Шуйской.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит, должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под Должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в муниципальных организациях.

В соответствии с постановлением Администрации города Вологды от 02.07.2019 № 807 Ерегина Т.В.назначена на должность руководителя МКУ Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные учреждения города Вологды» со 2 июля 2019 года.

Пунктом 5.14 Устава МКУ «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные учреждения города Вологды» (далее - Учреждение), утвержденного распоряжением заместителя Мэра города Вологды по социальным вопросам от 23.03.2017 № 35, предусмотрена ответственность руководителя МКУ «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные учреждения города Вологды», в том числе на нарушения по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета Учреждения, обслуживаемых учреждений, непредставление или несвоевременное представление полной и достоверной бухгалтерской (бюджетной) отчетности.

Пунктами 3.2, 3.12 должностного регламента по должности руководителя муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные учреждения города Вологды», являющегося приложением к трудовому договору от 02.07.2019 № 32, руководитель обеспечивает формирование учетной политики Бухгалтерии в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском (бюджетном) учете и ведение на договорной основе бухгалтерского; (бюджетного) учета обслуживаемых учреждений в соответствии с требованиями действующего законодательства и принятой учетной политикой Бухгалтерии; обеспечивает составление бухгалтерской (бюджетной) отчетности по каждому обслуживаемому учреждению в установленном порядке.

Исходя из вышеперечисленного, следует, что ненадлежащее выполнение Т.В. Ерегиной своих должностных обязанностей повлекло предоставление недостоверной отчетности МБУ «Дорремстрой» и, как следствие, Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды за 2019 год, как получателя бюджетных средств и главного распорядителя бюджетных средств.

Виновность Ерегиной Т.В. подтверждается протоколом об административном правонарушении № 3 от 24.04.2020 года, уведомлениями, копиями отчета, актов, договора, постановлением и всеми материалами дела в их совокупности. Указанные документы у суда не вызвали сомнений, оформлены в соответствии с требованием закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Вместе с тем, ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая изложенное, отсутствие сведений о том, что ранее Ерегина Т.В. привлекалась к административной ответственности по аналогичной статье КоАП РФ, суд полагает возможным освободить Ерегину Т.В. от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного деяния, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 4 ░░. 15.15.6 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1 ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                                               ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ 18.08.2020 ░░░░.