Решение по делу № 5-232/2018 от 24.09.2018

Дело № 5-232/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 октября 2018 года с. Мильково, Камчатский край

Мировой судья судебного участка № 29 Мильковского судебного района Камчатского края Булатова Т.А.,

при секретаре Каплиной Е.В.,

с участием представителя прокуратуры Быстринского района Камчатского края - помощника прокурора Мильковского района Камчатского края Амельчука В.И.,

представителя потерпевшей <ФИО1> - <ФИО2>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица:

главы администрации Быстринского муниципального района Грекова Андрея Владимировича, <ДАТА2>, гражданина Российской Федерации, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: Камчатский <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из постановления прокурора Быстринского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 сентября 2018 года, глава администрации Быстринского муниципального района Греков, осуществляя свои полномочия по адресу: Камчатский край, Быстринский район, село Эссо, улица Терешковой, дом № 1, в срок до 20 июля 2018 года, не принял должных мер по соблюдению установленного порядка рассмотрения обращений граждан, не рассмотрел в течение 30 дней письменное заявление <ФИО3> с просьбой об удостоверении ее подписи на доверенности, поступившее в администрацию Быстринского муниципального района 20 июня 2018 года, зарегистрированное за номером № 2848.

В судебном заседании представитель прокуратуры Быстринского района Камчатского края - помощник прокурора Мильковского района Камчатского края Амельчук В.И. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, считал, что вина должностного лица Грекова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана полностью собранными по делу доказательствами. Просил привлечь должностное лицо к административной ответственности, назначить Грекову А.В. наказание в виде штрафа в пределах санкции ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель потерпевшей <ФИО3> - <ФИО2> в судебном заседании поддержал ранее поданное ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы Быстринского муниципального района Грекова А.В. по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Глава администрации Быстринского муниципального района Греков А.В., потерпевшая <ФИО3> надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

В силу положений ч. 2 ст. 25.1, 25.2, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировым судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица Грекова А.В. и потерпевшей <ФИО3>, поскольку их неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств настоящего дела и разрешению его в соответствии с законом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя потерпевшей <ФИО3> - <ФИО2>, выслушав заключение представителя прокуратуры Быстринского района Камчатского края - помощника прокурора Мильковского района Камчатского края Амельчука В.И., мировой судья приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административная ответственность по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан", установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу со ст. 37 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1, в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах удостоверять доверенности.

Частью 3 ст. 39 Основ законодательства РФ о нотариате установлено, что порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой федеральным органом юстиции.

Согласно Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов, утвержденной приказом Министерства юстиции России от 06 июня 2017 года № 97, должностное лицо местного самоуправления по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должно изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях должностное лицо местного самоуправления не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

Как следует из заявления <ФИО3> от 20 июня 2018 года, <ФИО1> обратилась к главе администрации Быстринского муниципального района с просьбой произвести удостоверение ее подписи на выдаваемой ею 20 июня 2018 года доверенности на имя <ФИО2> В случае отказа просила выдать на руки официальный ответ в день обращения. Заявление зарегистрировано 20 июня 2018 года за номером 2848. Письменной резолюцией главы администрации Быстринского муниципального района Грекова рассмотрение обращения поручено работнику администрации <ФИО5> (л.д. 14).

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 сентября 2018 года, Глава администрации Быстринского муниципального района Греков, указал, что доверенность заявитель <ФИО1> получила на следующий день после подачи в администрацию обращения, т.е 21 июня 2018 (л.д. 1-6).

Согласно пояснений представителя потерпевшей <ФИО3> - <ФИО2> в судебном заседании, 20 июня 2018 года <ФИО3> обратилась в администрацию Быстринского муниципального района с заявлением об удостоверении ее подписи на выдаваемой в этот день доверенности <ФИО2>, а в случае отказа в совершении нотариального действия просила выдать письменный отказ в день обращения. 20 июня 2018 года данное заявление <ФИО1> было зарегистрировано и ему присвоен входящий номер 2848. 21 июня 2018 года, то есть на следующий день, после поступления обращения, <ФИО1> была выдана доверенность, в которой ее подпись была удостоверена.

Из доверенности от имени <ФИО3> на имя <ФИО2> усматривается, что ее подпись удостоверена Главой Быстринского муниципального района Грековым А.В., доверенности присвоен реестровый номер 127, 21 июня 2018 года доверенность выдана <ФИО3> (л.д. 46).

Кроме того, согласно служебной записке Врио начальника управления делами администрации Быстринского муниципального района <АДРЕС> на имя главы администрации Быстринского муниципального района от 12 сентября 2018 года № 3650/04, ответ специалистами администрации Быстринского муниципального района на заявление <ФИО3>, зарегистрированное за входящим № 2848 был дан в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан", однако по причине неисполнения секретарем-делопроизводителем управления делами администрации Быстринского муниципального района своих должностных обязанностей, не был направлен <ФИО3> (л.д. 18).

Как следует из ответа Главы Грекова от 21 июня 2018 года № 2509/05 в адрес <ФИО1>, 21 июня 2018 года <ФИО3> дан письменный ответ о том, что ее заявление от 20 июня 2018 года (вход. № 2848) об удостоверении доверенности администрацией Быстринского муниципального района рассмотрено, доверенность <ФИО1> 21 июня 2018 года удостоверена главой администрации Быстринского муниципального района Грековым, реестровый номер доверенности № 127 (л.д. 15).

Согласно адресованному <ФИО3> сообщению главы Быстринского муниципального района Грекова А.В. от 03 сентября 2018 года № 3471/05-К, ответ на письменное заявление <ФИО1> № 2848 от 20 июня 2018 года по факту выдачи доверенности не был направлен в ее адрес в связи с тем, что 21 июня 2018 года от имени <ФИО1> была оформлена доверенность (реестровый номер 1-127) с необходимым содержанием, то есть она получила то, о чем просила в своем заявлении № 2848. Таким образом, Греков полагал, что ответ <ФИО1> был фактически получен и дополнительных разъяснений в данном случае не требовалось (л.д. 17).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что должностным лицом главой администрации Быстринского муниципального района Грековым 21 июня 2018 года была удостоверена подпись <ФИО3> на выдаваемой ею на имя <ФИО2> доверенности, которую она получила 21 июня 2018 года. Заявление <ФИО3> от 20 июня 2018 года вх. № 2848 рассмотрено должностным лицом Грековым А.В. в порядке, предусмотренном Основами законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1.

Исходя из этого, совокупность имеющихся в деле доказательств, не является достаточной для признания должностного лица главы администрации района Грекова А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Грекова А.В. подлежит прекращению, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Быстринского муниципального района Грекова Андрея Владимировича по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Мильковский районный суд Камчатского края через мирового судью, либо жалоба может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья подпись Т.А. Булатова

Копия верна:

Мировой судья Т.А. Булатова