Решение по делу № 12-40/2016 от 13.09.2016

Дело № 12-40/2016.

Р Е Ш Е Н И Е.

Город Пошехонье Ярославской области 12 октября 2016 года.

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Сухова О.И.,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Васильева Анатолия Геннадьевича на постановление государственного инспектора г. Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору Куликова О.Н. от 9 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Васильева Анатолия Геннадьевича,

установил:

Постановлением государственного инспектора г. Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору Куликова О.Н. № от 9 сентября 2016 года должностное лицо – директор МУК «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» Васильев А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере № рублей за нарушение требований пожарной безопасности.

В жалобе Васильев А.Г. просит вышеназванное постановление должностного лица отменить, ссылаясь на необоснованное привлечение к административной ответственности, указав, что проверка выполнения требований пожарной безопасности проводилась в тот день, когда кинотеатр «Юбилейный» был закрыт. На выходные дни работники кинотеатра рядом с запасными выходами аккуратно сложили спортивный инвентарь, при этом, не загромождая эвакуационные пути. После выходных дней ( понедельник, вторник) спортивный инвентарь был вынесен на рабочие места- площадку перед кинотеатром, холл в зрительном зале и фойе.

В судебном заседании Васильев А.Г. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, дополнив тем, что о предстоящей проверке его никто не уведомил, проверка выполнения требований пожарной безопасности проводилась в понедельник, т.е. нерабочий для учреждения день, где находился только уборщик помещений. Он в это время был на курсах повышения квалификации. В воскресенье, 14 августа 2016 года работниками кинотеатра проводился день семейного отдыха, используемый при этом инвентарь был сложен в коробку, которая, а также 2 мольберта были поставлены в зале у стены, а около двери - теннисный стол, что никоим образом не препятствовало свободному проходу через запасные выходы. Полагает, что факт загромождения запасных выходов ничем не подтвержден, акт проверки не составлялся, фотоматериала нет. Кроме того считает, что он незаконно привлечен к административной ответственности, так как является членом участковой избирательной комиссии.

    Заместитель прокурора Туршина С.В., государственный инспектор г. Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору Куликов О.Н. просят в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

По делу установлено, что прокуратура Пошехонского района Ярославской области с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической деятельности по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Главного управления МЧС России по Ярославской области провела проверку соблюдения требований пожарной безопасности на избирательных участках, в том числе и размещенного в кинотеатре «Юбилейный» по адресу: Ярославская область, г. Пошехонье, ул. Преображенского, д. 23.

В ходе проверки был установлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, в частности:

- в нарушение подпункта «б» пункта 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 ( в дальнейшем ППР в РФ) допускается загромождение двери запасного выхода из зала;

- в нарушение подпункта «в» пункта 36 ППР в РФ допускается хранение инвентаря и материалов в тамбурах запасных выходов из зала и холла.

По факту выявленных нарушений и.о. прокурора Пошехонского района Ярославской области Туршиной С.В. 19 августа 2016 года вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МУК «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» Васильева А.Г.. Дело об административном правонарушении было направлено для рассмотрения в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам УНД ГУ МЧС России по Ярославской области.

Постановлением государственного инспектора по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам по пожарному надзору от 09 сентября 2016 года Васильев А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа в размере № рублей.

Доводы Васильева А.Г. о нарушении процедуры проведения проверки и отсутствии доказательств, подтверждающих его вину во вмененном административном правонарушении, являются несостоятельными, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена указанным Кодексом или законом. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, установленные ст. 28.5 Кодекса.

Проверка требований пожарной безопасности в помещении кинотеатра «Юбилейный», где был размещен избирательный участок, проводилась прокуратурой Пошехонского района по поручению прокуратуры области в соответствии с нормами Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», который не устанавливает какого-либо конкретного документа, оформляемого по результатам проверки. Следовательно, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не может быть признано ненадлежащим доказательством только потому, что не были оформлены какие-либо иные документы, фиксирующие факт правонарушения.

Как следует из дела, Васильеву А.Г. вменяется нарушение требований пожарной безопасности, выразившееся в загромождении двери запасного выхода из зала и хранение в тамбуре запасных выходов инвентаря и материалов.

По существу Васильев А.Г. подтвердил хранение спортивного инвентаря в тамбуре запасных выходов и возле двери запасного выхода из зала. То, что их количество было незначительным, на что указывает Васильев, правового значения не имеют, т.к. пунктом 36 Правил Противопожарного режима запрещено наличие каких-либо предметов у дверей и в тамбурах эвакуационного выхода.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтвержден информацией главного государственного инспектора по пожарному надзору, принимавшего 15 августа 2016 года участие в проверке в качестве специалиста.

Частью 4 ст. 20. 4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Поскольку было допущено нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным выходам, действия Васильева А.Г. правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Довод Васильева А.Г. о том, что, являясь членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, к административной ответственности он мог быть привлечен только с согласия прокурора Ярославской области, основан на ошибочном толковании норм закона.

В соответствии с п. 18 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

Административное наказание Васильева А.Г. было назначено должностным лицом несудебного органа, следовательно, согласие прокурора Ярославской области на его привлечение к административной ответственности должностному лицу надзорного органа не требовалось.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Васильевым А.Г. в судебное заседание представлена копия удостоверения о повышении квалификации, согласно которой он с 15 августа по 04 сентября 2016 года проходил обучение в Государственной академии промышленного менеджмента имени <данные изъяты>.

Работникам кинотеатра за хранение инвентаря и материалов в тамбурах запасных выходов объявлено замечание, о чем издан соответствующий приказ.

В настоящее время Васильев контролирует недопущение выявленных фактов нарушений требований пожарной безопасности.

Учитывая изложенные обстоятельства, в частности, что нарушение норм пожарной безопасности выявлено в нерабочий для кинотеатра день, т.е. в отсутствие персонала и посетителей, а также принятие мер к устранению нарушений, то, что совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда или каких-либо существенных негативных последствий, не повлияло на степень пожарной безопасности здания, нахожу возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить Васильева А.Г. от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием, что в соответствии с положениями п.п.3 пункта 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления и прекращение производства по делу.

Руководствуясь п.п. 3 ч.1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

    Постановление государственного инспектора г. Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области по пожарному надзору от 09 сентября 2016 года в отношении директора МУК «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» Васильева Анатолия Геннадьевича о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить по малозначительности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Выразить Васильеву Анатолию Геннадьевичу устное замечание о недопустимости совершения аналогичного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья: