Решение по делу № 3а-69/2017 ~ М-9/2017 от 11.01.2017

    Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

        10 марта 2017 года               г. Иркутск

    Иркутский областной суд в составе:

    председательствующего судьи Гусаровой Л.В.,

    при секретаре судебного заседания Седых М.А.,

с участием представителя административного ответчика Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» – Орловой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-69/2017 по административному исковому заявлению Плаксиной О.Н. к Бирюсинскому муниципальному образованию «Бирюсинское городское поселение» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

Плаксина О.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 18 ноября 2015 года за ней было признано право на внеочередное получение благоустроенного жилого помещения и на Бирюсинское муниципальное образование «Бирюсинское городское поселение» возложена обязанность обеспечить Плаксину О.Н. вне очереди жилым помещением площадью не ниже установленной нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Бирюсинске Тайшетского района Иркутской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 25 апреля 2016 года и до настоящего времени не исполнено, чем нарушены ее права на исполнение судебного акта в разумный срок. В связи с длительным неисполнением решения суда она не может реализовать свое конституционное право на жилье, что отрицательно сказывается на ее состоянии здоровья.

Просит взыскать с казны Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» в ее пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты> руб.

Определением суда от 27 января 2017 года о принятии к производству административного искового заявления, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания к участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика – Отдел по финансово-экономическим и организационным вопросам администрации Бирюсинского городского поселения, в качестве заинтересованного лица – Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области.

Административный истец Плаксина О.Н., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

От административного ответчика Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» на административное исковое заявление Плаксиной О.Н. поступили письменные возражения, в которых указано, что бюджет Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» является глубоко дотационным и при сформированном и утвержденном бюджете на 2016 год администрация не имеет возможности приобрести благоустроенную квартиру за счет средств местно бюджета. 12 мая 2016 года администрация Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» обратилась к министру финансов Иркутской области Б. Н.В. с просьбой профинансировать приобретение жилого помещения для Плаксиной О.Н. Министерство финансов Иркутской области ответило, что финансирование за счет средств областного бюджета расходов для исполнения судебного акта, предусматривающего предоставление жилого помещения муниципальным образованием «Бирюсинское городское поселение» не представляется возможным.

После того, как министерство финансов Иркутской области отказало в оказании помощи при решении данного вопроса администрация Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» обратилась в Тайшетский городской суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № <номер изъят>, в предоставлении отсрочки было отказано.

В целях исполнения решения Тайшетского городского суда 22 декабря 2016 года администрация Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» письменно предложила Плаксиной О.Н. рассмотреть возможность предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 31,3 кв.м., в том числе жилой площадью 16,4 кв.м. Осмотрев квартиру в присутствие специалистов администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение», Плаксина О.Н. от предложенной квартиры отказалась, несмотря на то, что администрация предложила произвести в срок до 31 января 2017 ремонт квартиры.

В соответствии со ст. 2 ФЗ 68 от 30.04.2010 «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации». Отказ истца от предложенной квартиры является нарушением, из-за которого не может быть исполнен ответчиком судебный акт в разумный срок, зависящем от лица, обратившегося с заявлением о компенсации.

На данный момент для исполнения решения суда администрация Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» готовит документы на внесение изменений в бюджет на 2017 года. Дума Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» будет рассматривать вопрос о внесении изменений в бюджет в связи с приобретением жилого помещения для предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма для Плаксиной О.Н. После утверждения внесенных изменений, будет объявлен аукцион. По итогам проведения аукциона будет приобретена квартира для предоставления вне очереди жилого помещения, площадью не ниже установленной нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма с Плаксиной О.Н. Ориентировочные сроки предоставления квартиры март-апрель 2017года. Таким образом, причины неисполнения решения суда о предоставлении жилья заявителям являются объективными и уважительными, поэтому административное исковое заявление Плаксиной О.Н. удовлетворению не подлежит.

Представитель Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» – Орлова Н.М., действующая на основании доверенности от 01.03.2017, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в возражениях.

Представитель административного соответчика – Отдела по финансово-экономическим и организационным вопросам администрации Бирюсинского городского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Заинтересованное лицо – судебный пристав-исполнитель Тайшетского районного отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области Сычева Н.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, своевременно и в надлежащей форме извещенных о судебном заседании.

Заслушав объяснение представителя административного ответчика, Орловой Н.М., исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства № <номер изъят>, суд приходит к следующему.

Установлено, что решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 18 ноября 2015 года на Бирюсинское муниципальное образование «Бирюсинское городское поселение» возложена обязанность обеспечить Плаксину О.Н. вне очереди жилым помещением площадью не ниже установленной нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Бирюсинске Тайшетского района Иркутской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 12-16).

Решение суда вступило в законную силу 25 апреля 2016 года.

01 июня 2016 года взыскателю Плаксиной О.Н. выдан исполнительный лист серии ФС № <номер изъят>, который предъявлен в Тайшетский районный отдел судебных приставов УФССП России по Иркутской области для принудительного исполнения 06 июня 2016 года (л.д. 41-73).

17 июня 2016 года судебным приставом-исполнителем Тайшетского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Сычевой Н.А. возбуждено исполнительное производство № <номер изъят>, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (постановление - л.д. 44-45).

18 июля 2016 года администрация Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» обратилась в Тайшетский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № <номер изъят> до 01.01.2018 (л.д. 54-55).

23 августа 2016 года определением Тайшетского городского суда Иркутской области в предоставлении отсрочки было отказано (л.д. 58-61).

08 ноября 2016 года определение Тайшетского городского суда Иркутской области об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № <номер изъят> вступило в законную силу (л.д. 71-74).

В целях исполнения решения суда 22 декабря 2016 года администрация Бирюсинского городского поселения предложила Плаксиной О.Н. осмотреть благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 31,3 кв.м., в том числе жилой площадью 16,4 кв.м. (л.д. 109).

26 декабря 2016 года, осмотрев предложенную квартиру, Плаксина О.Н. от нее отказалась (л.д. 110).

27 декабря 2016 года был осуществлен повторный выезд на предложенную квартиру. Администрация предложила произвести улучшения квартиры в срок до 31 января 2017 года, указанные в акте от 27.12.2016, однако Плаксина О.Н. не выразила согласия на предложенные улучшения квартиры (л.д. 111).

07 ноября 2016 года Плаксина О.Н. обратилась в Тайшетский городской суд Иркутской области с заявлением об изменении способа исполнения решения суда, просила взыскать с Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» денежный эквивалент стоимости жилого помещения (л.д. 89-91).

Определением Тайшетского городского суда Иркутской области от 13 января 2017 года в удовлетворении заявления Плаксиной О.Н. об изменении способа исполнения решения суда отказано (л.д. 93-96).

В ходе исполнительного производства администрация Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» неоднократно нарушала устанавливаемые судебным приставом-исполнителем сроки для исполнения требований исполнительного документа, что послужило основанием для взыскания исполнительского сбора. Руководитель администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» неоднократно предупреждался судебным приставом-исполнителем об административной ответственности по ст. 17.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и об уголовной ответственности за неисполнение решения суда по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение решения суда в соответствии со ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 18.11.2015 о предоставлении Плаксиной О.Н. жилого помещения до настоящего времени не исполнено. Исполнение решения продолжается более восьми месяцев.

В соответствии с ч. 1 ст. 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера или требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Из содержания приведенной нормы следует, что правом на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок наделены лишь те взыскатели, право которых нарушено неисполнением в разумный срок судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по судебному акту означает возникновение денежного обязательства у Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, или у муниципального образования (органа местного самоуправления).

Как следует из статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, денежные обязательства - это обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу или юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства.

Таким образом, для признания нарушения права гражданина на исполнение судебного акта в разумный срок должно иметь место неисполнение денежного обязательства со стороны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, то есть неисполнение установленной решением суда обязанности должника уплатить взыскателю определенную денежную сумму.

Плаксиной О.Н. предъявлены требования о присуждении компенсации в связи с неисполнением решения суда о предоставлении жилого помещения площадью не ниже установленной нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Бирюсинске Тайшетского района Иркутской области в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу. Однако конкретное денежное обязательство, которое подлежит исполнению за счет средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 18.11.2015 не установлено. Способ исполнения судебного решения о передаче имущества на выплату денежной суммы за счет средств бюджета Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» судом не изменен. Также между должником и взыскателем отсутствуют какие-либо соглашения о выплате денежной компенсации вместо предоставления жилого помещения.

Поскольку в настоящем случае компенсация не связывается с неисполнением судебного акта об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, у административного истца отсутствует право на присуждение компенсации за неисполнение судебного постановления в разумный срок в порядке и по основаниям, предусмотренным главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Требования Плаксиной О.Н. не основаны на законе, поэтому удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Иркутский областной суд,

РЕШИЛ:

    В удовлетворении административных исковых требований Плаксиной О.Н. к Бирюсинскому муниципальному образованию «Бирюсинское городское поселение» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

        Председательствующий судья     Л.В. Гусарова