Решение по делу № 5-43/2017 от 19.01.2017

Дело №5-108-43/2017

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 января 2017 года г. ВолгоградМировой судья судебного участка №108 Волгоградской области Парамонова Ю.В. (г. Волгоград, пр-т. Университетский, д. 64), рассмотрев административный материал, поступивший на судебный участок 28 декабря 2016 года, в отношении

ООО «Нижневолжскстройсервис», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, юридический и фактически адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ,

установил:

ООО «Нижневолжскстройсервис» не представило сведения (информацию)  при проведении проверки регионального государственного строительного надзора объекта капитального строительства «<АДРЕС> по адресу: <АДРЕС>», чем нарушило п.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, что выразилось в непредставлении документов, связанных с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование), применением строительных материалов (изделий), с осуществлением строительного контроля:

-  паспортов на примененные материалы (бетон В 7.5, сетка 4Вр 1, труба с1 133x5, болты марки 1.1 М30 и 2.1 М24, гайки, шайбы, двутавры);

-  исполнительных схем, отражающих отклонения фактического положения смонтированных металлических конструкций;

-  исполнительной документации по монтажу железобетонных колодцев Ду 1500 (система водоснабжения), в том числе актов освидетельствования скрытых работ, паспортов на материалы;

-  паспортов на отопительно-вентиляционных систем В5, К1, К2, КЗ, К4, К5, ВТ 3-1, ВТ 3-2, ВТ 3-3;

-  исполнительной документации по устройству внутренних сетей электроснаб-жения;

-  актов, составленных по результатам контрольных мероприятий (строительный контроль).

В связи с чем, главным специалистом отдела государственного строительного надзора Министерства строительства и территориального развития <АДРЕС> области в отношении ООО «Нижневолскстройсервис» составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении от 07 декабря 2016 года по ст.19.7 КоАП РФ.

Представитель ООО «Нижневолжскстройсервис» Герасимова К.С. в судебном заседании просила освободить юридическое лицо от административной ответственности в силу малозначительности и ограничиться устным замечанием, указав, что 25 ноября 2016 года все истребованные документы были представлены в адрес Минстрой МО, чем устранено ранее выявленное нарушение.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.19.7 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Судом по делу установлено, что в соответствии с приказом Министерства строительства и территориального развития <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА5> «О проведении проверки соблюдения градостроительного (строительного) законодательства» (в редакции приказа <НОМЕР> от <ДАТА6>) в период с <ДАТА7> по <ДАТА6> проведена проверка объекта капитального строительства «<АДРЕС> по адресу: <АДРЕС>». В адрес заказчика (застройщика) ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» <ДАТА8> направлена копия приказа Министерства строительства и территориального развития <АДРЕС> области 306 от <ДАТА5> (в редакции приказа <НОМЕР> от <ДАТА6>) «О проведении проверки соблюдения градостроительного строительного) законодательства» по факсу (812) 3468080, 348085, что подтверждается отметкой о вручении в материалах дела.

Предметом проверки государственного строительного надзора являлось: - соответствие выполнения работ (наружные и внутренние сети и системы, монтаж систем вентиляции) и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального; - наличие разрешения на строительство; - выполнение требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; - исполнение предписания <НОМЕР> от <ДАТА9>

Проверка проведена в соответствии с требованиями «Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <ДАТА10> <НОМЕР> (далее - РД-11-04-2006): рассмотрена представленная исполнительная документация, проведен визуальный осмотр объекта <ДАТА11>

Строительство объекта осуществляется на основании разрешения на строительство <НОМЕР> от <ДАТА12>, выданного отделом архитектуры и градостроительства Администрации города <АДРЕС> застройщику объекта <АДРЕС>

Проектная документация получила положительное заключение негосударственной экспертизы <НОМЕР> от <ДАТА13> ООО «Негосударственный надзор и экспертиза».

В соответствии с п.3 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицом, осуществляющим строительство, объекта капитального строительства может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

По договору <НОМЕР> от <ДАТА14> лицом, осуществляющим строительство, является ООО «Нижневолскстройсервис».        

В соответствии с п.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано предоставлять органам государственного строительного надзора необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

ООО «Нижневолскстройсервис» в составе пакета документа исполнительной документации, переданной для проведения проверки по объекту капитального строительства, отсутствовали документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование), применением строительных материалов (изделий), с осуществлением строительного контроля, а именно:

-  паспорта на примененные материалы (бетон В 7.5, сетка 4Вр 1, труба с1 133x5, болты марки 1.1 М30 и 2.1 М24, гайки, шайбы, двутавры);

-  исполнительные схемы, отражающие отклонения фактического положения смонтированных металлических конструкций;

-  исполнительная документация по монтажу железобетонных колодцев Ду 1500 (система водоснабжения) в том числе, акты освидетельствования скрытых работ, паспорта на материалы;

-  паспорта на отопительно-вентиляционных систем В5, К1, К2, КЗ, К4, К5, ВТ 3-1, ВТ 3-2, ВТ 3-3;

-  исполнительная документация по устройству внутренних сетей электроснабжения;

-  акты, составленные по результатам контрольных мероприятий (строительный контроль).

В соответствии с пунктом 11 раздела III РД-11-04-2006 при проведении проверки должностное лицо органа государственного строительного надзора рассматривает представленные лицом, осуществляющим строительство, для проведения проверки документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование), применением строительных материалов (изделий), а также с осуществлением строительного контроля.

Пункт 12 раздела III РД-11-04-2006 обязывает должностное лицо органа государственного строительного надзора проверять следующие документы, в том числе:

а) общий и специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

б) исполнительную документацию, в том числе акты освидетельствования работ,  строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования, оказывающий влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно- технического обеспечения, инженерных систем и оборудования;

в) акты об устранении нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора;

г) результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

д) документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов;

е) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, подтверждающие соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

         Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм ООО «Нижневолжскстройсервис» не обеспечило предоставление паспортов, исполнительных схем, исполнительной документации, а отсутствие паспортов на примененные материалы (бетон В 7.5, сетка 4Вр 1, труба <3 133x5, болты марки 1.1 МЗО и 2.1 М24, гайки, шайбы, двутавры), исполнительных схем, (отражающих отклонения фактического положения смонтированных металлическихконструкций), исполнительной документации по монтажу железобетонных колодцев Ду 1500 системы водоснабжения (акты освидетельствования скрытых работ, паспорта на примененные материалы), паспорта на отопительно-вентиляционных систем В5, К1, К2, КЗ, К4, К5, ВТ 3-1, ВТ 3-2, ВТ 3-3, акты контрольных мероприятий (строительный контроль) создало препятствие в осуществлении государственного строительного надзора.

         Вина ООО «Нижневолжскстройсервис» в совершении административного правонарушения по ст.19.7 КоАП РФ кроме признания вины, подтверждается протоколом об административном правонарушении, приказом от <ДАТА15> <НОМЕР>, отчетом об отправке, извещением <НОМЕР>, приказом от <ДАТА16> <НОМЕР>, актом проверки от <ДАТА16>, предписанием, извещением от <ДАТА4>, актом от <ДАТА4>, договором от <ДАТА17>

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности,  мировой судья  приходит к выводу, что вина ООО «Нижневолжскстройсервис» полностью доказана и его действия следует квалифицировать  по ст.19.7 КоАП РФ, как непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу толкования, данного в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу закона квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Ссылка представителя юридического лица на малозначительность совершенного административного правонарушения является несостоятельной, поскольку с учетом обстоятельств конкретного дела действия (бездействия) ООО «Нижневолжскстройсервис» признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

При определении вида и меры административного наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности содеянного ООО «Нижневолжскстройсервис».

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, мировой судья полагает, что имеются основания для назначения административного наказания в виде предупреждения, что предусмотрено санкцией ст.19.7 КоАП РФ.

         На основании ст.19.7, ч.2 25.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,  мировой судья

постановил:

признать ООО «Нижневолжскстройсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Советский районный суд г. Волгограда со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через судебный участок №108 Волгоградской области.

Мировой судья                     подпись                                                         Ю.В. Парамонова