Решение по делу № 5-413/2015 от 01.10.2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

            по делу об административном правонарушении

          <ДАТА1>                                                                                                г.о.Самара

И.о.мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Кировского судебного района <АДРЕС> области - мировой судья судебного участка <НОМЕР> Кировского судебного района г. <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев материалы дела <НОМЕР> об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> области, проживающей по адресу: г.о.Самара, <АДРЕС> Тореза, 21-92,  

УСТАНОВИЛ:

        Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> должностным лицом Государственной жилищной инспекции  <АДРЕС> области  - ведущим специалистом контрольно-аналитического управления  государственным жилищным инспектором  <ФИО3> в отношении ООО «Жилсервис»  был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в котором указано, что <ДАТА4> в 24.00 час. по адресу: г.о.Самара, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, д. 58 директор ООО «Жилсервис» <ФИО2> совершила административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований,  в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, о чем свидетельствуют следующие факты: <ДАТА5> в период с 15.00 до 15.30 час. в каб. 422 ГЖИ <АДРЕС> области по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> на стационарном компьютере инв. <НОМЕР> осуществлен осмотр информации, опубликованной ООО «Жилсервис» на общедоступном официальном сайте в сети Интернет www.reformagkh.ru. В ходе которого установлено отсутствие на указанном сайте следующей информации, предусмотренной стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> и формами раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденными Приказом Минстроя России от <ДАТА7> N 882/пр, Формы): - Часы личного приема граждан (п.п. «а» п. 3 Стандарта; п. 13 Форма 1.1); адрес диспетчерской службы, контактные телефоны, режим работы (п.п. «а» п. 3 Стандарта; п. 15 -п. 28 Форма 1.1); Штатная численность, в том числе штатная численность рабочих (п.п. «а» п. 3 Стандарта; п. 33 Форма 1.1); - Сведения о членстве управляющей организации, товарищества или кооператива в саморегулируемой организации (п.п. «а» п. 3 Стандарта; п. 35 Форма 1.1);  - Сведения о лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами (п.п. «а» п. 3 Стандарта; п. 36 - п. 39 Форма 1.1); - Информация о привлечении управляющей организации, товарищества, кооператива к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами (п.п. «к» п. 3 Стандарта; п. 1 - п. 9 Форма 1.3); - Основания управления многоквартирными домами (п.п. «б» п. 3 Стандарта; п. 2 Форма 1.4); - Наименование документа, подтверждающего выбранный способ управления, Дата документа, подтверждающего выбранный способ управления, Номер документа, подтверждающего выбранный способ управления, Дата заключения договора управления, Договор управления (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 2 - п. 3 Форма 2.1); - Год постройки многоквартирного дома (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 6 Форма 2.1);  - Серия, тип постройки здания (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 7 Форма 2.1);  - Количество жилых и нежилых помещений (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 15 - п. 16 Форма 2.1);  - Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 20 Форма 2.1); - Площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 22 Форма 2.1); - Площадь парковки в границах земельного участка (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 23 Форма 2.1); - Детская площадка, Спортивная площадка (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 29 - п. 30 Форма 2.1); - Тип фундамента (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 2 Форма 2.2); - Тип фасада (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 5 Форма 2.2); - Тип крыши, тип кровли (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 6 - п. 7 Форма 2.2); - Площадь подвала по полу (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 8 Форма 2.2);  - Тип мусоропровода, Количество мусоропроводов в доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 9 - п. 10 Форма 2.2); - Общедомовые приборы учета (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 14 - п. 19 Форма 2.2); - Тип системы электроснабжения в дома, Количество вводов в дом (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 20 -л. 21 Форма 2.2); - Тип системы теплоснабжения, Тип системы горячего водоснабжения в доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>, Тип системы холодного водоснабжения, Тип системы водоотведения в доме | п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 22 - п. 26 Форма 2.2); - Тип системы газоснабжения, Тип системы вентиляции, Тип системы пожаротушения, Тип системы водостоков (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 27 - п. 32 Форма 2.2); - Сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом (п.п. «г» п. 3 Стандарта; п. 1 - п. 3 Форма 2.3); -   Сведения об оказываемых коммунальных услугах, а именно: Единица измерения, Тариф (цена),
Реквизиты договора на поставку коммунального ресурса (номер и дата), Нормативный правовой акт, устанавливающий тариф (дата, номер, наименование принявшего акт органа), Дата начала действия тарифа,  Норматив потребления коммунальной услуги в жилых помещениях, Норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды, Нормативный правовой акт, устанавливающий норматив потребления коммунальной услуги (дата, номер, наименование принявшего акт органа) п.п. «д» п. 3 Стандарта; п. 4 - п. 6, п. 8 - п. 13 Форма 2.4); - Сведения об использовании общего имущества в многоквартирном доме (п.п. «е» п.3 Стандарта; п.1  -п. 10 Форма2.5); - Сведения о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме (п.п. «з» п. 3 Стандарта; п. 1 - п. 3 Форма 2.7). В соответствии с п. 2 Приказа <НОМЕР> оператору сайта www.reformagkh.ru предписано в 30-дневный срок с даты вступления в силу настоящего приказа доработать указанный сайт согласно формам, то есть в срок до <ДАТА8> Пунктом 16 Стандарта установлено, что изменения, внесенные в раскрытую на официальных сайтах в сети Интернет информацию, подлежат опубликованию на этих же сайтах в течение 7 рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений (<ДАТА9>). Таким образом, срок исполнения обязанности управляющих организаций по раскрытию информации на сайте www.reformagkh.ru в соответствии  с Формами истек <ДАТА10> в 24 ч.00 мин.  Таким образом, <ФИО2>, являясь должностным лицом  - ООО «Жилсервис»   <ДАТА10> в 24 ч. 00 мин. по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, р-н. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 58 совершила осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионного требования, предусмотренного п. 6 ч. 3 ст. 193 ЖК РФ, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Действия директора ООО «Жилсервис» <ФИО2>  квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.   

          В судебном заседании представитель <ФИО2> по доверенности <ФИО4> вину в совершении правонарушения предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ не признала и пояснила, что  в соответствии  со ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении по ст.14.1.3  ч.2 КоАП РФ составляется незамедлительно. Правонарушение в отношении  директора ООО «Жилсервис» <ФИО2>  по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ  зафиксировано Государственной жилищной инспекцией <ДАТА11>, а протокол об административном правонарушении  составлен  <ДАТА12> Кроме того,  в данном протоколе об административном правонарушении не указано, что его мы можем обжаловать. В материалах дела  отсутствуют фотографии, подтверждающие  совершение вмененного им правонарушения по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ.  Считает, что вмененное  ООО «Жилсервис» Государственной жилищной инспекцией правонарушение по ст.14.1.3  ч.2 КоАП РФ, а именно отсутствие на их сайте информации, согласно протоколу об административном правонарушении, не соответствует действительности, поскольку данная информация была размещена на сайте, о чем  прилагает  скриншоты, сделанные с сайта ООО «Жилсервис».

         Выслушав  представителя <ФИО2> по доверенности <ФИО4>, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

         Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ состоит в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса.

 Вина <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами.

Протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА13>, который составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ и уполномоченным на то лицом  ведущим специалистом контрольно-аналитического управления  государственным жилищным инспектором Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области <ФИО3>, из которого следует, что  <ДАТА4> в 24.00 час. по адресу: г.о.Самара, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, д. 58 директор ООО «Жилсервис <ФИО2> совершила административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, о чем свидетельствуют следующие факты: <ДАТА5> в период с 15.00 до 15.30 час. в каб. 422 ГЖИ <АДРЕС> области по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> на стационарном компьютере инв. <НОМЕР> осуществлен осмотр информации, опубликованной ООО «Жилсервис» на общедоступном официальном сайте в сети Интернет www.reformagkh.ru. В ходе которого установлено отсутствие на указанном сайте следующей информации, предусмотренной стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> и формами раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденными Приказом Минстроя России от <ДАТА7> N 882/пр: - Часы личного приема граждан (п.п. «а» п. 3 Стандарта; п. 13 Форма 1.1); адрес диспетчерской службы, контактные телефоны, режим работы (п.п. «а» п. 3 Стандарта; п. 15 -п. 28 Форма 1.1); Штатная численность, в том числе штатная численность рабочих (п.п. «а» п. 3 Стандарта; п. 33 Форма 1.1); Сведения о членстве управляющей организации, товарищества или кооператива в саморегулируемой организации (п.п. «а» п. 3 Стандарта; п. 35 Форма 1.1); Сведения о лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами (п.п. «а» п. 3 Стандарта; п. 36 - п. 39 Форма 1.1); Информация о привлечении управляющей организации, товарищества, кооператива к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами (п.п. «к» п. 3 Стандарта; п. 1 - п. 9 Форма 1.3); Основания управления многоквартирными домами (п.п. «б» п. 3 Стандарта; п. 2 Форма 1.4); Наименование документа, подтверждающего выбранный способ управления, Дата документа, подтверждающего выбранный способ управления, Номер документа, подтверждающего выбранный способ управления, Дата заключения договора управления, Договор управления (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 2 - п. 3 Форма 2.1); Год постройки многоквартирного дома (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 6 Форма 2.1); Серия, тип постройки здания (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 7 Форма 2.1); Количество жилых и нежилых помещений (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 15 - п. 16 Форма 2.1); Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 20 Форма 2.1); Площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 22 Форма 2.1); Площадь парковки в границах земельного участка (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 23 Форма 2.1); Детская площадка, Спортивная площадка (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 29 - п. 30 Форма 2.1); Тип фундамента (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 2 Форма 2.2); Тип фасада (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 5 Форма 2.2); Тип крыши, тип кровли (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 6 - п. 7 Форма 2.2); Площадь подвала по полу (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 8 Форма 2.2); • Тип мусоропровода, Количество мусоропроводов в доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 9 - п. 10 Форма 2.2); Общедомовые приборы учета (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 14 - п. 19 Форма 2.2); Тип системы электроснабжения в дома, Количество вводов в дом (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 20 -л. 21 Форма 2.2); Тип системы теплоснабжения, Тип системы горячего водоснабжения в доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>, Тип системы холодного водоснабжения, Тип системы водоотведения в доме | п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 22 - п. 26 Форма 2.2); Тип системы газоснабжения, Тип системы вентиляции, Тип системы пожаротушения, Тип системы водостоков (п.п. «в» п. 3 Стандарта; п. 27 - п. 32 Форма 2.2); - Сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего
имущества в многоквартирном доме, иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом (п.п. «г» п. 3 Стандарта; п. 1 - п. 3 Форма 2.3); -   Сведения об оказываемых коммунальных услугах, а именно: Единица измерения, Тариф (цена),
Реквизиты договора на поставку коммунального ресурса (номер и дата), Нормативный правовой акт, устанавливающий тариф (дата, номер, наименование принявшего акт органа), Дата начала действия тарифа,  Норматив потребления коммунальной услуги в жилых помещениях, Норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды, Нормативный правовой акт, устанавливающий норматив потребления коммунальной услуги (дата, номер, наименование принявшего акт органа) п.п. «д» п. 3 Стандарта; п. 4 - п. 6, п. 8 - п. 13 Форма 2.4); - Сведения об использовании общего имущества в многоквартирном доме (п.п. «е» п.3 Стандарта; п.1  -п. 10 Форма2.5); - Сведения о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме (п.п. «з» п. 3 Стандарта; п. 1 - п. 3 Форма 2.7). В соответствии с п. 2 Приказа <НОМЕР> оператору сайта www.reformagkh.ru предписано в 30-дневный срок с даты вступления в силу настоящего приказа доработать указанный сайт согласно формам, то есть в срок до <ДАТА8> Пунктом 16 Стандарта установлено, что изменения, внесенные в раскрытую на официальных сайтах в сети Интернет информацию, подлежат опубликованию на этих же сайтах в течение 7 рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений (<ДАТА9>). Таким образом, срок исполнения обязанности управляющих организаций по раскрытию информации на сайте www.reformagkh.ru в соответствии  с Формами истек <ДАТА10> в 24 ч.00 мин. Таким образом, <ФИО2>, являясь должностным лицом ООО  «Жилсервис» <ДАТА10> в 24 ч. 00 мин. по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, р-н. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 58 совершила осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионного требования, предусмотренного п. 6 ч. 3 ст. 193 ЖК РФ, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Заявлением <ФИО5> о традиционных и тотальных нарушениях прав потребителей в сфере ЖКХ под руководством  главы ГЖИ <АДРЕС> области, адресованным руководителю ГЖИ <АДРЕС> области от <ДАТА14>

 Заявлением <ФИО5> о тотальных нарушениях прав потребителей в сфере ЖКХ под руководством  главы ГЖИ <АДРЕС> области, адресованным губернатору <АДРЕС> области от <ДАТА14>

Заявлением <ФИО5> о тотальных нарушениях прав граждан в сфере ЖКХ  <АДРЕС> области, адресованным уполномоченному по правам человека в <АДРЕС>  области  от <ДАТА14>

Заявлением <ФИО5> о тотальных нарушениях прав потребителей в сфере ЖКХ под опекой руководителя ГЖИ <АДРЕС> области, адресованным президенту РФ губернатору <АДРЕС> области от <ДАТА14>

Распоряжением лицензирующего органа  о проведении внеплановой,  документарной проверки юридического лица ООО «Жилсервис» <НОМЕР> от <ДАТА10> г. с целью проверки сведений, изложенных в обращениях - <НОМЕР> от <ДАТА16>, <НОМЕР> от <ДАТА17>, <НОМЕР> от <ДАТА9> года, <НОМЕР> от <ДАТА19>

Запросом о предоставлении  информации  от <ДАТА20> <НОМЕР>, адресованным ООО «Жилсервис», в течении десяти рабочих дней со дня получения запроса.

Уведомлением о получении запроса <НОМЕР> от <ДАТА20> представителем ООО «Жилсервис» - <ФИО6> - <ДАТА21>

Ответом на запрос о предоставлении информации от <ДАТА20> <НОМЕР> от <ДАТА22>, согласно которому ответственным сотрудником за раскрытие информации в сети Интернет, информации в соответствии со стандартом, утвержденным  постановлением Правительства РФ от <ДАТА23> <НОМЕР> в ООО «Жилсервис» является директор - <ФИО2>

Приказом (распоряжением) о приеме <ФИО2> на работу в ООО «Жилсервис» на должность директора с <ДАТА24>

Актом лицензирующего органа о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица ООО «Жилсервис» <НОМЕР> от <ДАТА5> года.

Уведомлением-вызовом о составлении протокола об административном правонарушении  от <ДАТА5> года, адресованным  должностному лицу ООО «Жилсервис» о прибытии  в Государственную жилищную инспекцию <ДАТА27> в 11.40 час.

Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Жилсервис» по состоянию на <ДАТА28>, согласно которой юридический адрес ООО «Жилсервис» - г.о.Самара, <АДРЕС>, 46А, офис 219.

          Таким образом суд, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также  достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о виновности директора ООО «Жилсервис» <ФИО2>  в полном объеме,  в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Учитывая, что директором ООО «Жилсервис» <ФИО2>  на момент рассмотрения дела  - <ДАТА1>  в полном объеме устранено правонарушение,  предусмотренное ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, что подтверждается  предоставлением представителем <ФИО2>   по доверенности  <ФИО4> скриншотов, сделанных с сайта ООО «Жилсервис», суд признает данное правонарушение, совершенное директором  ООО «Жилсервис» <ФИО2>  малозначительным.

В соответствии со ст. ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА29> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений,  оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, исходя из принципов соразмерности, справедливости, с учетом размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела. При данных обстоятельствах суд находит возможным, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, освободить директора ООО «Жилсервис» <ФИО2>  от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В связи с объявлением устного замечания и в соответствии с пунктом 2 абзаца второго части 1 ст. 29.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении  в отношении директора ООО «Жилсервис» <ФИО2>  подлежит прекращению.      

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить директора общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» <ФИО2>  от административной ответственности. Объявить  директору общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» <ФИО2> устное замечание.

          Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» <ФИО2>  прекратить.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г.о. <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Кировского судебного района <АДРЕС> области  в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

  Мировой судья                                                                                                       <ФИО1>