Решение по делу № 2а-538/2016 ~ М-403/2016 от 17.06.2016

Дело № 2-538/2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Почеп                                                                        20 июня 2016 года

Почепский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Нитягова Р. А.,

при секретаре Ковалёвой О. И.,

с участием <данные изъяты> прокурора <адрес> Коновалова Е. Ю.,

представителя административного истца - Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> - <данные изъяты> Халипо Е. В.,

административного ответчика Прохорова С. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> о продлении срока пребывания гражданина <адрес> Прохорова С. С. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной миграционной службы России по <адрес> (далее - УФМС России по <адрес>) обратилось в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ года гражданин <адрес> Прохоров С. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, был осужден <адрес> районным судом <адрес> по совокупности преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ, с назначением наказания в виде <данные изъяты> лишения свободы, которое им отбывалось в исправительной колонии общего режима - ФКУ «<данные изъяты> откуда был освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытию срока наказания.

ДД.ММ.ГГГГ года в отношении Прохорова С. С. Министерством юстиции Российской Федерации вынесено решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Законных оснований для пребывания на территории России Прохорова С. С. не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ гражданин <адрес> Прохоров С. С. на основании п. 9. 3 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 232-ФЗ от 21. 07. 2014 года) по решению <данные изъяты> УФМС России по <адрес> был помещен на срок 48 часов в специальное учреждение УФМС России по <адрес> временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ решением <адрес> районного суда <адрес> гражданин <адрес> Прохоров С. С. помещен в «Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по <адрес>» (расположенное по адресу: <адрес>), на срок 3 месяца, по ДД.ММ.ГГГГ. Решение обращено к немедленному исполнению.

Решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания Прохорова С. С. в специальном учреждении был продлен на 3 месяца - по ДД.ММ.ГГГГ; решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания Прохорова С. С. в специальном учреждении был продлен на 3 месяца - по ДД.ММ.ГГГГ.

          С учетом соглашения между Правительством РФ и Кабинетом министров <адрес> о реадмиссии ДД.ММ.ГГГГ, 03. 08. 2015 года УФМС России по <адрес> в отношении гражданина <адрес> Прохорова С. С. инициирована процедура реадмиссии, с учетом его прибытия в РФ ДД.ММ.ГГГГ без документов (паспорта), при наличии лишь свидетельства о рождении.

В соответствии с п. 9, п. 9. 4 ст. 31, п. 4 ст. 35. 1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», полномочный компетентный представитель УФМС России по <адрес>, указывая на необходимость согласования центральным компетентным органом <адрес> процедуры реадмиссии, подготовки соответствующих документов, оформления проездного документа, свидетельства на возвращение, что требует значительных временных затрат, административный истец просил суд продлить срок пребывания Прохорова С. С. в «Специальном учреждении УФМС России по <адрес> временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства» на 3 месяца.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> - сотрудник специального учреждения временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Халипо Е. В. поддержала вышеуказанное заявление по приведенным в нем основаниям, просив продлить срок пребывания Прохорова С. С. в «Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по <адрес>» на 3 месяца, указав, что 03. 08. 2015 года УФМС России по <адрес> был направлен в управление по вопросам гражданства и видов на жительство ФМС России письменный запрос о подготовке центральным компетентным органом ходатайства о реадмиссии в отношении Прохорова С. С. (исх. №).

Однако после этого никаких письменных запросов и требований в целях исполнения решения о реадмиссии Прохорова С. С. органами ФМС России не направлялось, иных действий для достижение исполнения этой процедуры не выполнялось, а производились лишь телефонные переговоры (которые не фиксировались), в ходе которых получалась информация о том, что до настоящего времени процедура реадмиссии (в частности, между органами власти <адрес> и <адрес>, а также России) не согласована.

Объективных данных о том, что такое согласование вовсе произойдет, не имеется, а если оно и будет иметь место - то в какой срок, определить невозможно. Оснований утверждать о положительной перспективе реализации (завершения) реадмиссии, не имеется.

Напротив, ссылалась на то, что Прохоров С. С. сможет приобрести законные пребывания и остаться проживать на территории России, если будет отменено решение УФМС о реадмиссии, жалоба (административное исковое заявление) в отношении которого уже принята к производству судом, а также если ему будет предоставлено убежище на территории РФ, для получения которого Прохоров С. С. обратился в компетентные органы с соответствующим заявлением, подлежащим рассмотрению именно в течение 3 месяцев.

Административный ответчик Прохоров С. С. возражал против удовлетворения указанного административного иска, ссылаясь на то, что, на территории <адрес> у него проживают <данные изъяты> у которых он реально может и намерен проживать, а покидать пределы РФ не желает, планирует узаконить своё пребывание в России, предпринимая для этого зависящие от него действия. Также указал, что уже неоднократно продлевался срок его пребывания в данном учреждении, причем по одним и тем же, что приведены и в настоящем административном иске основаниям - в связи с отсутствием согласования его реадмиссии, однако объективных данных, что такое согласование вовсе произойдет, и он будет выдворен в <адрес> не имеется. Полагал, что уполномоченные органы УФМС России явно затягивают срок его пребывания в данном спецучреждении своим бездействием.

<данные изъяты> прокурора <адрес> Коновалов Е. Ю. считал, что заявление о продлении срока пребывания гражданина <данные изъяты> Прохорова С. С. в специальном учреждении подлежит удовлетворению в связи с тем, что решение УФМС <адрес> о реадмиссии Прохорова С. С. не отменено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные суду материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина <адрес> Прохорова С. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ

Решением <данные изъяты> миграционного контроля УФМС России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ постановлено начать процедуру реадмиссии в отношении гражданина Украины Прохорова С. С.

На основании указанных распоряжения и решений, а также решения УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Прохоров С. С. был помещен в «Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по <адрес>» (расположенное по адресу: <адрес>).

Согласно акту приема иностранного гражданина от ДД.ММ.ГГГГ года гражданин <адрес> Прохоров С. С. в указанный день был принят и помещен в «Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по <адрес>» на срок 48 часов.

ДД.ММ.ГГГГ решением <адрес> районного суда <адрес> Прохоров С. С. был помещен в «Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по <адрес>» на срок 3 месяца - по ДД.ММ.ГГГГ. Решение обращено к немедленному исполнению.

После этого срок пребывания в отношении Прохорова С. С. в данном учреждении неоднократно продлевался <адрес> районным судом <адрес> (каждый раз на 3 месяца): решением от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и решением от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Непосредственно в судебном заседании были исследованы следующие письменные доказательства:

- копия свидетельства о рождении Прохорова С. С., датой рождения которого является ДД.ММ.ГГГГ, а местом рождения - <адрес>;

- приговор <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым также было установлено, что Прохоров С. С. является гражданином <адрес>

- сведения СПО «Мигрант-1» в отношении Прохорова С. С. о времени его пребывания и проживания в РФ с ДД.ММ.ГГГГ

- справки МВД России о судимости Прохорова С. С. и ФКУ <данные изъяты>», согласно которым последний был осужден к лишению свободы и освобожден по отбытии наказания ДД.ММ.ГГГГ;

- письмо о направлении материалов по реадмиссии в отношении Прохорова С. С. в Управление по вопросам гражданства и видов на жительство ФМС России от 03. 08. 2015 года исх. №.

Согласно ч. 4 ст. 25. 10 Федерального закона от 15. 08. 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии со ст. 32. 2 Федерального закона от 25. 07. 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прием Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения о реадмиссии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1. 1 настоящей статьи.

Передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, въезд которого в Российскую Федерацию либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

Статья 35. 1 Федерального закона от 25. 07. 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает основы содержания иностранных граждан в специальных учреждениях, в частности, содержание в специальных учреждениях осуществляется в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральным законом, постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В целях исполнения указанных решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем Конституционный Суд РФ в своем Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Рассмотрение заявления ФМС России по <адрес> о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении обеспечивает периодичность судебного контроля при длительном ограничении права гражданина на свободу и личную неприкосновенность, что предусмотрено главой 28 КАС РФ.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, наличие распоряжения МЮ РФ о нежелательности пребывания Прохорова С. С. на территории РФ и решения о проведении процедуры реадмиссии в отношении него, которые не отменены, не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в спецучреждении УФМС, ко дню рассмотрения дела судом прошло уже более 9 месяцев, однако до сих пор не представляется возможным определить, будет ли согласована и вовсе реализована процедура реадмиссии, а если и будет, то в течение какого периода. Оснований утверждать о перспективе положительной реализации (завершения) реадмиссии, не имеется.

Прежние продление срока пребывания Прохорова С. С. в специальном учреждении ФСМ России, где он находится с ДД.ММ.ГГГГ, было обусловлено теми же основаниями, на которых базирует свои исковые требования административный истец и в своем очередном (настоящем) административном исковом заявлении.

Пребывание гражданина <адрес> Прохорова С. С. в условиях спецучреждения в течение длительного периода времени, определить разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным, противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ, а также нормам международного права (ст. 3, 8 и 9 Всеобщей декларации о правах человека от 10. 12. 1948 года, п. «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживаю, от 13. 12. 1985 года, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19. 12. 1966 года), которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России.

Более того, у Прохорова С. С. на территории РФ (в <адрес>) имеются близкие родственники и наличествует возможность проживать вместе с ними.

Объективных данных о том, что он намерен скрываться от компетентных органов власти РФ или воспрепятствовать исполнению решения об его реадмиссии (реализации данной процедуры), судом не получено.

Таким образом, оснований для продления срока пребывания Прохорова С. С. «Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по <адрес>» и удовлетворения административного искового заявления суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 269 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> о продлении срока пребывания гражданина <адрес> Прохорова С. С. в «Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по <адрес>» на срок 3 месяца отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Почепский районный суд Брянской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий                                                             Р. А. Нитягов

Мотивированное решение суда изготовлено 20 июня 2016 года.