Решение по делу № 5-1446/2021 от 28.05.2021

дело № 5-1446/2021

              41MS0021-01-2021-001349-82

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 июня 2021 года                                                                        г. Елизово, Камчатского края

                                                                                     ул. 40 лет Октября, 7 «а», кабинет № 126

Мировой судья судебного участка № 22 Елизовского судебного района Камчатского края Коваленко Марина Александровна, исполняя обязанности мирового судьи судебного участка № 21 Елизовского судебного района Камчатского края, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении должностного лица -директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Корякская средняя школа» Ткачева Сергея Евгеньевича, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, у с та н о в и л:

26.05.2021 Управлением финансово-бюджетной политики администрации Елизовского муниципального района (далее по тексту - УФБП АЕМР) в ходе проведения выездной плановой проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Корякская средняя школа» (далее по тексту МБОУ Корякская СШ, Учреждение), расположенного по адресу: с. Коряки Елизовского района Камчатского края, переулокСвязи д. 2, выявлено, что директор учреждения Ткачев С.Е. не осуществлял надлежащий контроль за ведением бухгалтерского учета, не обеспечил наличие и ведение первичных учетных документов (корректирующих табелей учета использования рабочего времени по форме 0504421, записки-расчета об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и других случаях по форме 0504425), регистров бухгалтерского учета регистров бухгалтерского учета (главной книги по форме 0504072, журналов операций расчетов с подотчетными лицами, журналов операций расчетов с поставщиками и  подрядчиками по форме  0504071), чем грубо нарушил требования к бюджетному (бухгалтерскому) учету.

Ткачев о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в нем не принимал, согласно телефонограммы дело просил рассмотреть в его отсутствие, вину признал. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие Ткачева. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Исходя из примечания к данной норме под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в частности  отсутствие первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета в течение установленных сроков хранения таких документов. При этом согласно примечания к ст. 15.15.6 КоАП РФ предусмотренная указанной статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.

Согласно ч.ч. 1, 3, 5 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.  Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. Первичный учетный документ составляется на бумажном носителе и (или) в виде электронного документа, подписанного электронной подписью.

В соответствии с ч.ч. 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Регистр бухгалтерского учета составляется на бумажном носителе и (или) в виде электронного документа, подписанного электронной подписью.

В силу положений ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ  бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская (финансовая) отчетность, аудиторские заключения о ней подлежат хранению экономическим субъектом в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет после отчетного года. Экономический субъект должен обеспечить безопасные условия хранения документов бухгалтерского учета и их защиту от изменений (ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ).

Приказом Минфина России от 30.03.2015 N 52н утверждены Перечень унифицированных форм первичных учетных документов, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями (Приложение № 1), в который, в числе прочих, включены табель учета использования рабочего времени по форме 0504421, записка-расчет об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и других случаях по форме 0504425. Данным приказом также утвержден перечень регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, согласно Приложению № 3, главная книга по форме 0504072, журналы операций по форме 0504071, в том числе журнал операций расчетов с подотчетными лицами, журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками.

Приложением № 5 раздела 2 «Применение и заполнение форм первичных учетных документов» к приказу Минфина № 52н, установлено, что при обнаружении лицом, ответственным за составление и представление табеля (форма 504421), факта неотражения отклонений или неполноты представленных сведений об учете рабочего времени (представление работником листка нетрудоспособности, приказа (распоряжения) о направлении работника в командировку, приказа (распоряжения) о предоставлении отпуска работнику и других документов, в том числе в связи с поздним представлением документов), лицо, ответственное за составление табеля (форма 0504421), обязано учесть необходимые изменения и представить корректирующий табель (форма 0504421), составленный с учетом изменений в порядке и сроки, предусмотренные документооборотом учреждения.

Согласно пункту 14 Приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений» хранение первичных (сводных) учетных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности организуется руководителем субъекта учета и (или) руководителем централизованной бухгалтерии.В ходе проведения УФБП АЕМР выездной плановой проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности МБОУ Корякская СШ за 2020 год на основании приказа начальника Управления № 117 о/д от 07.04.2021 (л.д. 11-12) 31.05.2021 установлено, что Учреждении отсутствуют первичные учётные документы (корректирующие табеля учета использования рабочего времени по форме 0504421, записка-расчет об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и других случаях по форме 0504425) и регистры бухгалтерского учета (главная книга по форме 0504072, журналы операций расчетов с подотчетными лицами, журналы операций расчетов с поставщиками и подрядчиками по форме 0504071). Приказами директора Учреждения от 20.01.2020 № 34-к, от 20.01.2020 № 35-к Исаевой В.Н. (учителю-логопеду) предоставлены дополнительные выходные дни для ухода за ребенком-инвалидом с сохранением среднего заработка с 20.01.2020 по 20.01.2020 и с 24.01.2020 по 24.01.2020 в количестве 2-х календарныхдней. В табеле учета использования рабочего времени в январе фактические количество дней (явок) отражено 17 рабочих дней (полный месяц), в расчетной ведомости (код формы 0504402) за январь отражено 12 рабочих дней, в лицевом счете Исаевой В.Н. за январь в графе «отработано дней» отражено 13 рабочих дней. Корректирующий   табель (форма  0504421) за январь в феврале отсутствует. Аналогичная ситуация и с другими работниками Учреждения во всем проверяемом периоде.

Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении (л.д. 178-183), докладной запиской должностного лица УФБП АЕМР от 26.05.2021 (л.д. 18-19), копиями приказов о предоставлении оплачиваемых выходных дней Исаевой В.Н. (л.д. 82-83), расчетной ведомостью за январь 2020 года (л.д. 84-101), копиями табелей учета рабочего времени за январь и февраль 2021 года (л.д. 102-106), копией лицевого счета Исаевой В.Н. за 2020 год (л.д. 107-108), копией журналов операций № 3расчетов с подотчётными лицами за январь 2020 года (л.д.109-112), копиями журнала операций № 4 с поставщиками и подрядчиками за январь и февраль 2020 года (л.д.113-141), копиями главной книги за январь и февраль 2020 года (л.д. 142-176). Приказом МБОУ Корякская СШ № 205 от 31.12.2019 утверждена Учетнаяполитика учреждения для целей бухгалтерского учета (далее по тексту Учетная политика).

В соответствии с пунктом 1.3 Учетной политики ответственным за организацию ведения бухгалтерского учета в Учреждении является руководитель Учреждения.

Согласно п. 1.15 Учетной политики для введения бухгалтерского учета в Учреждении применяются унифицированные формы первичных документов бухгалтерского учета, утвержденные приказом Минфина России от 30.03.2015 № 52н. Данные проверенных и принятых к учету первичных документов систематизируются в хронологическом порядке и отражаются накопительным способом в регистрах бухгалтерского учета, составленных по унифицированным формам, утвержденным приказом Минфина России от 30.03.2015 № 52н. Регистры бухгалтерского учета формируются в автоматизированном порядке с использованием компьютерных средств и с обязательным выводом на бумажный носитель. Порядок и периодичность формирования на бумажном носителе определена приложением № 7 «Положение о формах и порядке формирования регистров бухгалтерского учета, первичных документов и периодичность формирования на бумажном носителе» к Учетной политике Учреждения (п.п. 1.18, 1.20 Учетной политики).

С 15.11.2019 директором МБОУ Корякская СШ является  Ткачев С.Е. (л.д. 20-28).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Ткачев С.Е. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

 Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание Ткачевым вины в содеянном.

 Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, судом не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Согласно разъяснениям, изложенным в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, датой совершения административного правонарушения является день его выявления 26.05.2021, Место совершения административного правонарушения с. Коряки Елизовского района Камчатскогокрая, переулок Связи д. 2 - место исполнения Самохваловой В.В. своих должностных обязанностей по месту нахождения МБОУ Корякская СШ.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о возможности назначения наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

п о с т  а н о в и л:

должностное лицо - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Корякская средняя школа» Ткачева Сергея Евгеньевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Информация о получателе административного штрафа:

Управление Федерального Казначейства по Камчатскому краю (Управление финансово-бюджетной политики администрации Елизовского муниципального района - муниципальное учреждение л/с 04383249970), Банк получателя: в отделении Петропавловск-Камчатский Банка России ЕКС 40102810945370000031 КС 03100643000000013800 БИК ТОФК 013002402 ОГРН 1124177001574 ОКОПФ 75404 ОКПО 09453855 ОКТМО 30607000 КБК 90511601154010000140 

         Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти суток со срока указанного, в части 1 ст. 32.2. КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно ст. 31.5. КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные законом сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Квитанцию об оплате штрафа, в срок, предусмотренный для его оплаты, предоставить мировому судье, вынесшему постановление. 

Копию настоящего постановления направить Ткачеву С.Е. и в орган, составивший протокол об административном правонарушении, для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Елизовский районный суд Камчатского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                         М.А. Коваленко