Решение по делу № 5-1182/2014 от 28.11.2014

Дело  5-1182/2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 декабря 2014 года                                                                                                                             г. Ухта РК

Мировой судья Чибьюского судебного участка г. Ухты РК Семяшкина В.С., рассмотрев 28 ноября 2014 года в открытом судебном заседании поступивший в отношении ГПОУ «Ухтинский медицинский колледж»,

материал об административной ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего по ст. 19.29 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе  проведенной Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ И в части направления сведений о заключении трудовых и гражданско-правовых договоров с гражданами, проходившими государственную службу в данном учреждении было выявлено, что в нарушение требований ч. 4 ст.12 Федерального закона  РФ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ((в ред. Федеральных законов от 11.07.2011 N 200-ФЗ, от 21.11.2011 N 329-ФЗ), ГПОУ «Ухтинский медицинский колледж»,  расположенное по адресу: <АДРЕС>, на основании трудового договора и приказа о приеме на работу от <ДАТА6> приняло на должность преподавателя бывшего государственного служащего <ФИО1>, который ранее занимал должность заместителя начальника колонии в ФКУ И, но своевременно не уведомило ФКУ И, т.е. совершило правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Представитель юридического лица Данильченко А.В. в судебном заседании вину по существу признал, суду пояснил, что уведомление не направил по объективным причинам, поскольку в трудовой книжке не указана должность, которую ранее занимал <ФИО1> Кроме того, полагает, что  конфликта интересов в данном случае не имеется, так как на момент приема на работу <ФИО1> был уволен, и поскольку в результате административного правонарушения реальный ущерб не причинен, имеется возможность ограничиться устным замечанием.

Представитель прокуратуры Самченко С.В. на привлечении юридического лица к административной ответственности настаивал.

                Выслушав Данильченко А.В., представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд  находит вину ГПОУ «Ухтинский медицинский колледж» в совершении административного правонарушения по ст.19.29 КоАП РФ установленной.

    Согласно  ч.4 ст.12 Федерального закона  РФ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ((в ред. Федеральных законов от 11.07.2011 N 200-ФЗ, от 21.11.2011 N 329-ФЗ), работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Данная обязанность предусмотрена  также ст. 64.1 Трудового кодекса  Российской Федерации.

                Согласно «Порядку сообщения работодателем  при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной  или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации,  в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении  такого договора  представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту  его службы»,  утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 года № 700,  установлено, что работодатель  при заключении трудового договора  с гражданином,  замещавшим должности  государственной или  муниципальной службы обязан сообщить  представителю  нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего  по последнему месту его службы  о заключении такого договора в письменной форме в 10-дневный срок  со дня заключения трудового договора с гражданином (п.1, п.4 Порядка).

                В соответствии с  п.п. «в» п. 10 раздела 2 перечня,  определенным Указом Президента РФ от 18.05.2009г.№ 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» на должность заместителя начальника учреждений, исполняющих наказание распространяется действие  ст.12 Закона  от 25.12.2008г. № 273-ФЗ.

                По материалам дела установлено, что <ФИО1> в период с <ДАТА9> по <ДАТА10> занимал должность заместителя начальника колонии в ФКУ И.  

                На основании приказа о приеме на работу <НОМЕР> от <ДАТА6> и трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА6> <ФИО1> принят на должность преподавателя ГПОУ «Ухтинский медицинский колледж», однако, уведомление о заключении трудового договора с <ФИО1> не было направлено в  ФКУ И.  

          Таким образом,  выявленное в ходе проверки нарушение  ч.4 ст.12 ФЗ № 273 от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции» и Постановления Правительства РФ от 08.09.2010г. № 700   о «Порядке   сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, занимавшим должности государственной  или муниципальной службы» свидетельствуют  о совершении ГПОУ «Ухтинский медицинский колледж» административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, поскольку в силу п. 4.15 Устава, утвержденного приказом министра образования РК от 26.11.2013 года № 6713.1.4 трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА13>, к полномочиям директора относится непосредственное управление деятельностью учреждения. Директор представляет интересы учреждения и действует от его имени без доверенности, осуществляет прием на работу работников учреждения, их увольнение, заключение и расторжение с ними трудовых договоров.

  Согласно ст.19.29 КоАП РФ,  привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции",  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Кроме того, впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

    Принимая во внимание, что юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, является бюджетным учреждением, учитывая отсутствие негативных последствий в результате совершенного правонарушения и назначение наказания в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ явно не соразмерно допущенному правонарушению, суд приходит к выводу о возможности применения при назначении наказания положений Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П и назначить ГПОУ «Ухтинский медицинский колледж» наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.

   При определении размера штрафа  суд учитывает конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя, общественную значимость деяния.

    Руководствуясь ст. 19.29 Кодекса РФ об Административных правонарушениях,  мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

ГПОУ «Ухтинский медицинский колледж» привлечь к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 700000 (семьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению на следующие реквизиты: УФК по Республике Коми (Прокуратура Республики Коми (л/сч 04071149290), ИНН 1101481623; КПП 110101001; Р\сч. 40101810000000010004; Банк: Отделение - НБ РК; БИК 048702001;КБК  41511690010016000140; ОКТМО  87701000 В назначении платежа указать: КД 41511690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Ухтинский городской суд РК в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью Чибьюского судебного участка г. Ухты РК.

Штраф необходимо оплатить в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу и предоставить квитанцию в канцелярию Чибьюского судебного участка г. Ухты РК. В случае отсутствия сведений об оплате административного штрафа данное постановление будет направлено на принудительное исполнение в службу судебных приставов.

Мировой судья                            Семяшкина В.С.