Решение по делу № 5-681/2020 от 29.12.2020

УИД 65MS0127-01-2020-003594-64

Постановление <НОМЕР>

по делу об  административном правонарушении

29 декабря 2020 года с. Большая Глушица ул. Советская, 36а Мировой судья Судебного участка № 127 Большеглушицкого судебного района Самарской области СОЛДАТЕНКО Т.С., с участием помощника прокурора Большеглушицкого района Самарской области Блиновой В.Г., рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ГБОУ ООШ с. Новопавловка Яценко <ФИО1>, <ДАТА2>и проживающей по адресу: <АДРЕС>

у с т а н о в и л:

Прокуратурой <АДРЕС> района <ДАТА3> была проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в деятельности ГБОУ ООШ с. <АДРЕС>, в ходе которой выявлены следующие нарушения означенного законодательства. В соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) данный Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Предусмотренные вышеуказанным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 1). Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2). Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. В силу требований части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Частью 1 статьи 6 указанного Закона определено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от <ДАТА6>  <НОМЕР>  утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которому п. 7.1.8 СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» обязателен для исполнения. Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м. Также постановлением Госстроя России от 29.11.1999 № 73 утвержден Свод правил по проектированию и строительству "Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей" (далее - Свод правил). В соответствии со статьями 4, 6, 52 Гражданского кодекса Российской Федерации нормы СНИП и СП являются обязательными к применению. В силу статьи 2 ГК РФ одним из принципов, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности и изданию в соответствии с ним нормативных правовых актов, является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. Согласно п.п. 1.5, 5.1.1 и 5.1.2 Свода правил проектные решения, предназначенные для маломобильных групп населения (далее - МГН), должны обеспечивать повышенное качество среды обитания при соблюдении досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственности перемещениявнутри зданий и сооружений и на их территории; безопасности путей движения. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Согласно статье 15 Федерального закона № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. На основании части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения. ГБОУ ООШ с. Новопавловка относится к объектам социальной инфраструктуры. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 1309 от 09.11.2015 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, в пункте 1 которого указано, что данный Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этомнеобходимой помощи определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) (далее - объекты) Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по делам молодежи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее - органы), подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации); услуг в сфере образования, предоставляемых органами и организациями в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами. В п.п. а, б, г, е п. 3 данного Порядка указано, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски, сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта, содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта, надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Согласно п.п. а, з пункта 4 Порядка следует, что руководителями органови организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, оказание работниками органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами. Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Установлено, что при входе в здание учебного учреждения по адресу: с. Новопавловка, ул. Советская, д.35, в нарушение требований вышеуказанного законодательства, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. Требования Свода правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (согласно п. 1.2) необходимо учитывать, как при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий, так в отношении приспосабливаемых для доступности маломобильных групп населения зданий и сооружений. Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры. Положения Федерального законаот <ДАТА4> <НОМЕР> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания, а также отсутствия соответствующего финансирования для выполнения требований по соблюдению действующего законодательства. Целью установки указанной мнемосхемы является отображение той информации, которая поможет в ориентации инвалидов по зрению в пространстве, а именно: на мнемосхеме отображается информация о расположении отдельныхпомещений, кабинетов и входов в них. Именно такого рода информация и должна быть отражена на мнемосхеме, и содержащиеся на схеме сведения, позволят беспрепятственно и безопасно передвигаться внутри помещения. В соответствии с приказом № 13 л/с от 07.11.2018г. Яценко А.А. принята на работу на должность директора образовательного учреждения ГБОУ ООШ с. Новопавловка. По данному факту в отношении должностного лица - директора ГБОУ ООШ с. Новопавловка Яценко А.А. вынесено 14 декабря 2020г. заместителем прокурора Большеглушицкого района Самарской области Филимоновым И.О. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ. Статьей 9.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. При рассмотрении дела об административном правонарушении директор ГБОУ ООШ с. Новопавловка Яценко А.А. участия не принимала, имеется её письменное объяснение о согласии с вынесенным в отношении неё постановлением, и с ходатайством рассмотреть дело по существ без её участия. Факт совершения правонарушения и вина должностного лица- директора ГБОУ ООШ с. <АДРЕС> <ФИО2> в его совершении  подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.12.2020г., с которым лицо, привлекаемое к административной ответственности, было ознакомлено, заявило о согласии с составленным постановлением и о признании вины в полном объеме. - копией приказа № 13л/с от 07.11.2018г. о принятии Яценко А.А. на работу по должности директора ГБОУ ООШ с. Новопавловка; - копией решения о проведении проверки от 14.12.2020г.. Исследовав материалы дела, и дав им должную юридическую оценку, мировой судья считает, что действия должностного лица - директора ГБОУ ООШ с. Новопавловка Яценко А.А. правильно квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.13 КоАП РФ, так как установлен факт уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг - не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. Исследованные в ходе судебного разбирательстванастоящего дела об административном правонарушении доказательства добыты с соблюдением норм законодательства, сомнений в их достоверности у суда не возникает. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено. При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность правонарушителя, то, что должностное лицо ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, иприходит к выводу  о необходимости назначения наказания в минимальном размере, предусмотренном  санкцией  указанной статьи. 

          На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10,29.11, ч.1 ст.5.61 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

          Признать виновным должностное лицо - директора ГБОУ ООШ с. <АДРЕС> Яценко <ФИО3>штрафа в размере  2000 (две тысячи) рублей.

             Административный штраф подлежит зачислению  на реквизиты:             Административный штраф подлежит зачислению  на реквизиты:

УФК по <АДРЕС> области (Служба мировых судей <АДРЕС> области л\с 04422000598) банк получателя: Отделение  Самара, БИК <НОМЕР> ИНН <НОМЕР>   КПП <НОМЕР> р\с 40101810822020012001 ОКТМО 36608000 КБК 71511601093019000140

 УИН  <НОМЕР>

      Постановление мирового судьи может быть обжаловано в течение 10 суток  в <АДРЕС> районный суд через  мирового судью.

Мировой судья                                                                                 Т.Солдатенко