Решение по делу № А32-14389/2007 от 05.09.2007

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.  Краснодар                                                                         Дело № А-32-14389/2007-26/346-71АП

5 сентября  2007 г.

Арбитражный суд Краснодарского края

в составе судьи Ветер  И.В.

При ведении протокола судебного заседания судьей Ветер  И.В.

Рассмотрев в судебном заседании  дело по  заявлению

Прокурора  г. Кропоткина,    г.    Кропоткин  

Заинтересованное   лицо:  ИП Отраднов В.В.,  г.  Кропоткин

о  привлечении   к  административной  ответственности

при участии в судебном  заседании:

от прокурора: Герасимчук Н.П. - помощник прокурора, доверенность № 5876 от 04.09.2007 г.     

от заинтересованного лица:  не явился.  

установил:

            Прокурор г. Кропоткина обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Отраднову Василию Васильевичу (далее предприниматель),  г. Кропоткин о  привлечении   к  административной  ответственности по  ч. 2 ст. 14.1  Кодекса РФ об административных  правонарушениях.

            Заинтересованное лицо в судебное  заседание   не явилось,      о  времени и месте   судебного  заседания  извещено в  установленном законом порядке, заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В  соответствии со ст. 156 АПК РФ,  суд   рассматривает  спор в  отсутствие  заинтересованного лица.

            В качестве основания заявленных требований прокурор указал, что    предприниматель осуществляет деятельность по эксплуатации пожароопасного производственного  объекта  - автозаправочной  станции, расположенную по адресу: магистраль «Кавказ», а\д Кавказская-Дмитриевская, км. 3, перекресток Авиационный без соответствующей лицензии МЧС России, что является основанием для привлечения  ИП Отрадного   В.В.  к административной ответственности по  ч. 2  ст.  14.1  КоАП  РФ.

           Отзыв     на  заявление    предпринимателем   не   представлен.

            Изучив материалы дела,  выслушав  доводы  заявителя, суд установил, что   Отраднов В.В., зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что

См.  лист  2

Лист  2  решения  по  делу № А-32-14389/2007-26/346-71АП

подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРИП серии 23 № 003143860 от   03.12.2004  г. (л.д.  9). 

            Прокуратурой г. Кропоткина 17 июля 2007 г. была проведена проверка исполнения лицензионного законодательства в сфере эксплуатации  принадлежащего  предпринимателю пожароопасного  производственного  объекта – автозаправочной  станции, расположенной  по адресу: магистраль «Кавказ», а\д Кавказская-Дмитриевская, км. 3, перекресток Авиационный.

  В ходе проверки было установлено, что предприниматель  осуществляет деятельность по эксплуатации пожароопасного производственного объекта -  автозаправочной  станции без соответствующей лицензии.

          Прокурор полагает, что допущенные правонарушения  являются    основанием для привлечения  ИП Отраднова В.В.  к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем было прокурором  г.  Кропоткина вынесено постановление о возбуждении дела об административном  правонарушении  от 13  июля 2007  г. (л.д. 4-6).

            С постановлением  о  возбуждении дела и  своими процессуальными  правами,  предусмотренными ст. ст. 24.4, 25.4, 25.5. ИП Отраднов В.В. ознакомлен, копию постановления получил, что подтверждается подписью Отраднова В.В. в  постановлении  от  13 июля 2007  г.

            Опрошенный  в ходе проверки   предприниматель Отраднов В.В. Не отрицает факт отсутствия надлежащей лицензии, вместе с тем обязуется в кратчайшие сроки их устранить,  что  подтверждается письменными    объяснениями     заинтересованного    лица от  17.07.2007  г.  (л.д. 7).

          Процессуальных нарушений при проведении   проверки  судом не  установлено.    

          Оценив в совокупности представленные в дело документы, (л.д. 2-12), суд признал  требования  прокурора законными  и  обоснованными.

          В соответствии со ст.2 Федерального закона  № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»  лицензия -  специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное  лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

  Согласно ст. 17 ФЗ от 8  августа  2001 г. № 128-ФЗ «О  лицензировании  отдельных  видов деятельности» эксплуатация  пожароопасных   производственных   объектов   подлежит   обязательному лицензированию.

  Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ст. 2 ФЗ от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

          При этом  пожароопасными производственными объектами являются объекты,  на которых используются (производятся, хранятся перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, горючие и  трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и  материалы,   способные  гореть   при  взаимодействии   с  водой,  кислородом  воздуха и   друг с другом (Постановление Правительства РФ № 595 от 14.08.2002 г. «Об  утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных    производственных  объектов»).

См.  лист  3

Лист 3  решения  по  делу А-32-14389/2007-26/346-71АП 

            В  соответствии   с   Письмом     Федеральной     службы      по     экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.06.2005г. № 11-12/1593 и Постановлением  Правительства РФ № 45 от 26 января  2006  г. «Об  организации лицензирования   отдельных видов деятельности» лицензирование деятельности по эксплуатации  пожароопасных   производственных  объектов   входит  в  компетенцию  МЧС РФ.

            Согласно Правилам технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденным Приказом Минэнерго от 1 августа 2001 года N 229, автозаправочные станции предназначены для приема, хранения, выдачи (отпуска) и учета количества автомобильного топлива.

            К категории  опасных  производственных объектов относятся в том числе объекты, на которых, в том числе,  получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие  вещества -  жидкости, газы,  пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть  после  его  удаления (ст. 2 Федерального закона от 21 июля  1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»  и приложение 1 к нему).

            Как следует из содержания  письма Министерства   Российской Федерации   по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 27.05.2005г. № 43-1346-19 «О лицензировании   АЗС» функционирование АЗС невозможно без осуществления определенных технологических операций по приему, хранению и выдаче (отпуску) значительных объемов нефтепродуктов, являющихся легковоспламеняющимися и горючими жидкостями. Их эксплуатация связана с возможностью возникновения пожаров, аварий и чрезвычайных ситуаций, способных привести к гибели людей и значительному материальному ущербу.

            Таким образом, автозаправочные станции относятся к пожароопасным производственным объектам, поскольку на них хранятся легковоспламеняющиеся горючие жидкости.

   Судом установлено и заинтересованным лицом не оспорено, что  предприниматель осуществляет деятельность по эксплуатации пожароопасного производственного объекта - автозаправочной станции без  лицензии.

   Суд, установив наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, пришел к выводу, что в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного  частью  2 ст. 14.1 КоАП РФ.

            В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Кодекс РФ об административных правонарушениях допускает возможность законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, следовательно, суд не вправе   назначить наказание  ниже   низшего предела,  установленного  санкцией

См.  лист  4

Лист 4  решения  по  делу № А-32-14389/2007-26/346-71АП

назначения  административного   наказания лишь в пределах санкций, установленных    соответствующей статьи (п. 21 Постановления Пленума  Верховного   суда  от  24  марта 2005  г. № 5).

            Принимая во внимание совершение административного правонарушения  впервые, признанием предпринимателем своей вины (раскаяние), суд признал необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Отраднова В.В. к административной ответственности и назначить административное наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ для  должностных лиц в размере  4000 руб.

  Поскольку протокол ареста изготовленной продукции, орудий производства и сырья не составлялся, товар в ходе проверки изъят не был, принятие меры в виде конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья  невозможно.

  Заявление о привлечении к административной  ответственности  государственной    пошлиной  не    облагается.

  На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 205-206 Арбитражного  процессуального    кодекса РФ,   арбитражный  суд

Р Е Ш И Л:

  Привлечь индивидуального предпринимателя Отраднова Василия Васильевича,   16.10.1964 года  рождения,  зарегистрированного    по  адресу:  г.  Кропоткин,   ул.  Железнодорожная       87  кв.  37,  свидетельство о внесении записи в ЕГРИП серии 23 № 003143860 от   03.12.2004  г. к административной ответственности   по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ  и  назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.  без  конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

           Штраф  подлежит   зачислению  в  бюджет  по   следующим  реквизитам:

           УФК   по  Краснодарскому  краю (Прокуратура  Краснодарского  края)  р/с    40101810300000010013,  БИК 040349001,  ИНН 2309054252, КПП    230901001,   КБК   41511303010010000130.

           Решение вступает в законную силу в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья                                                                           И.В.  Ветер

дма

Резолютивная  часть  решения   от  05 сентября 2007  г. 

По   делу№ А-32-14389/2007-26/346-71АП  

Арбитражный суд Краснодарского края

в составе судьи ВЕТЕР  И.В.

    Руководствуясь статьями 156, 167-170, 205-206 Арбитражного  процессуального    кодекса РФ,   арбитражный  суд

Р Е Ш И Л:

  Привлечь индивидуального предпринимателя Отраднова Василия Васильевича,   16.10.1964 года  рождения,  зарегистрированного    по  адресу:  г.  Кропоткин,   ул.  Железнодорожная       87  кв.  37,  свидетельство о внесении записи в ЕГРИП серии 23 № 003143860 от   03.12.2004  г. к административной ответственности   по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ  и  назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.  без  конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

           Штраф  подлежит   зачислению  в  бюджет  по   следующим  реквизитам:

           УФК   по  Краснодарскому  краю (Прокуратура  Краснодарского  края)  р/с    40101810300000010013,  БИК 040349001,  ИНН 2309054252, КПП    230901001,   КБК   41511303010010000130.

           Решение вступает в законную силу в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья                                                                           И.В.  Ветер