Решение по делу № 5-77/2017 от 29.06.2017

                                                                                                     дело № 5-77/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

29 июня 2017 г. г. ГаджиевоЗАТО Александровск

Мурманской области

Мировой судья судебного участка № 2 Александровского судебного района Гаврилова Наталья Павловна, рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и другие материалы дела в отношении Михайлова <ФИО1>,

УСТАНОВИЛ:

В судебный участок из судебного участка <НОМЕР> Александровского судебного района Мурманской области поступили протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и другие материалы дела в отношении Михайлова <ФИО1>.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается  вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости  для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно ч.1,7 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Статьей 19.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 КоАП РФ, является нарушение установленного федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядка реализации своего действительного или предполагаемого права в определенной сфере публичного управления. Соответственно, при описании события правонарушения должна быть в обязательном порядке указана нарушенная норма закона.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется реализацией лицом своего действительного или предполагаемого права вопреки установленному порядку. Это действие предполагает осуществление лицом фактически имеющегося у него правомочия, но с нарушением установленных процедур его реализации либо осуществление фактически не имеющегося у лица правомочия ввиду заблуждения, незнания закона или его игнорирования.

Между тем, в представленном протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на конкретную норму закона, требования которой были нарушены Михайловым А.В. при ознакомлении с приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности. Содержание протокола об административном правонарушении не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, описанное в нем событие административного правонарушения не позволяет квалифицировать действия Михайлова А.В. по статье 19.1 КоАП РФ.

Определением мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Александровского судебного района от <ДАТА2> протокол об административном правонарушении возвращен должностному лицу для доработки, в том числе и в связи с отсутствием  подписи лица, составившего протокол об административном правонарушении, что являлось существенным недостатком.

При повторном поступлении протокола об административном правонарушении установлено, что должностным лицом протокол об административном правонарушении подписан после возвращения его на доработку.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о внесенных в соответствии с ч.3 ст. 28.8 КоАП РФ изменениях в протокол об административном правонарушении является обязательным.

Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из содержания ч. 4.1 данной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Материалы дела не содержат сведений об извещении Михайлова А.В. о внесении в протокол об административном правонарушении изменений. Копия измененного протокола об административном правонарушении с внесенными в него изменениями Михайлову А.В. также не высылалась, сведения об этом в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Таким образом, при таких обстоятельствах нельзя сделать о соблюдении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении требований ст. 28.2 КоАП.

Наличие указанных недостатков в материалах дела не позволит суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

  Возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и другие  материалы дела в отношении Михайлова <ФИО1>, лицу, составившему протокол для устранения недостатков.

               Мировой судья Н.П.Гаврилова