Решение по делу № 4-95/2020 от 17.03.2020

Дело № 5-95/<НОМЕР>                                                                             <ОБЕЗЛИЧЕНО>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

17 марта 2020 года   г. Архангельск<АДРЕС> Наб. Г.Седова, д. 17

Мировой судья судебного участка № 4 Соломбальского судебного района г. Архангельска Маурин В.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении закрытого акционерного общества «Лесозавод 25», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: 163025, г. Архангельск, ул. <АДРЕС>, д. 26, 

предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Лесозавод 25» представило в орган государственной власти государственное казенное учреждение Архангельской области Сурское лесничество отчёт об использовании лесов за период январь-декабрь 2019 года по договору аренды лесного участка № 2274 от 13 февраля 2019 года с нарушением требований Приложения 1 (Перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов) и пунктов 4-5 Приложения 3 (Порядок представления отчета об использовании лесов) к приказу Минприроды России от 21.08.2017 № 451 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме»:

1). К отчету приложены материалы дистанционного зондирования. В отчете столбце 15 «Примечание» не указано количество прилагаемых файлов и их наименование, в связи с чем, невозможно соотнести снимки к тому или иному отчету.

2). На снимках не указана дата съёмки, что не позволяет проверить снимки на соответствие п. 4 указанного Порядка, согласно которому давность материалов ДЗ должна составлять не более трех месяцев до момента предоставления отчёта.

3). На представленных снимках границы делянки нанесены в графическом редакторе в соответствии с приложениями к лесной декларации, вырубка плохо видна. На снимках не видны другие объекты, позволяющие идентифицировать участок (вырубки прошлых лет, ручьи, озера и т.п.). Приложенные снимки не несут никакой информационной нагрузки и не могут быть использованы для определения местоположения и площади лесосеки.

4). В отчете 1-ИЛ не показана рубка следующих делянок: в Пюлавском участковом лесничестве Сурского лесничества квартал 62 делянка 1; Шуйгинском участковом лесничестве Сурского лесничества квартал 67 делянки 18, 23, квартал 80 делянки 2, 4, 5, 7, 9; Сурском лесничестве Сурского лесничества квартал 73 делянка 5.  

По данному факту государственным лесным инспектором в лесах Архангельской области Алфёровой М.Н. составлен протокол об административном правонарушении № 5 от 13 февраля 2020 года в отношении ЗАО «Лесозавод 25» по ст. 19.7 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ЗАО «Лесозавод 25» Радионенко Д.Н., не оспаривая по существу обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указала, что к отчёту представлены радарные снимки, разрешением 10 метров, на которых отображены границы кварталов и фактические границы лесосек, указан масштаб (1:30000, что кратно 1:5000). Снимки сделаны в светлое время суток, получены с использованием общедоступного ресурса при помощи спутника sentinel-1, соответствуют требованиям пункта 5 Приложения 3 к приказу Минприроды России от 21.08.2017 № 451. Полагает, что допущенные нарушения являются малозначительными, так как в результате не допущено существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствует имущественный ущерб и иные вредные последствия.

Выслушав объяснения защитника, исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу о виновности ЗАО «Лесозавод 25» в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.16, ч. 2 ст. 6.31, ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 8.28.1, ст. 8.32.1, ч. 5 ст. 14.5, ч. 2 ст. 6.31, ч. 4 ст. 14.28, ч. 1 ст. 14.46.2, ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Статья 19.7 КоАП РФ, являясь общей, не закрепляет, за непредставление или недостоверное представление каких сведений наступает административная ответственность по данной статье.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 49 Лесного кодекса РФ отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг. В отчете об использовании лесов содержится информация об объеме заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, о видовом (породном) и сортиментном составе древесины и другая информация.

Согласно части 4 статьи 49 Лесного кодекса РФ перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета об использовании лесов, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Перечнем информации, включаемой в отчет об использовании лесов, Приложение 1 к приказу Минприроды России от 21.08.2017 № 451, в отчете об использовании лесов должна приводиться информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов, нарастающим итогом с начала года по состоянию на конец отчетного периода. Информация о фактических объемах использования лесов должна приводиться в единицах измерения, указанных в форме отчета.

Пунктом 4 Порядка представления отчета об использовании лесов Приложения 3 к приказу Минприроды России от 21.08.2017 № 451 предусмотрено, что гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим заготовку древесины, за исключением лиц, осуществляющих заготовку древесины при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, в целях подтверждения соблюдения требований, указанных в части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации, предоставляется право выбора прилагаемых в обязательном порядке к Отчету материалов дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки) (далее - материалы ДЗ), фото- и видеофиксации лесосеки (выдела), на которой производится заготовка древесины: материалов ДЗ - однократно, к годовому отчету; материалов фото- и видеофиксации лесосеки (выдела), на которой производится заготовка древесины (далее - лесосека), - дважды в год, к отчету за март и декабрь.

Граждане, юридические лица, осуществляющие заготовку древесины, в случае окончания на лесосеке всех работ по заготовке и вывозке древесины в текущем квартале, Отчет в следующем квартале, за исключением годового отчета, не представляют. В столбце 15 Отчета "Примечание" должно указываться количество прилагаемых файлов и их наименование.

Давность материалов ДЗ должна составлять не более трех месяцев до момента представления отчета.

Согласно пункту 5 Приложения 3 к приказу Минприроды России от 21.08.2017 № 451 материалы ДЗ должны прилагаться к Отчету для определения местоположения и площади лесосеки. В качестве основы наглядного изображения должны применяться оптические и радарные космические снимки, аэрофотоснимки, аэроснимки с беспилотных летательных аппаратов, с пространственным разрешением не хуже 15 метров и представлять собой наглядные изображения лесосеки с отображением границ кварталов и фактических границ лесосеки, с указанием масштаба кратному 1:5000 м. в соответствии с картами-схемами проекта освоения лесов или договора купли-продажи лесных насаждений. Снимки должны быть отсняты в светлое время суток при отсутствии факторов, ограничивающих видимость (туман, дождь, снег, задымление). Изображение должно представляться в формате JPEG.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Лесозавод 25» представлен в орган государственной власти государственное казенное учреждение Архангельской области Сурское лесничество отчёт № 05-01-67 об использовании лесов за период январь-декабрь 2019 года (с нарастающим итогом) по договору аренды лесного участка № 2274 от 13 февраля 2019 года.

Представленный ЗАО «Лесозавод 25» отчёт в полной мере не отвечает требованиям Приложения 1 и пунктов 4-5 Приложения 3 к приказу Минприроды России от 21.08.2017 № 451 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме».

Доводы защитника о соответствии приложенных к отчёту снимков (материалов дистанционного зондирования) требованиям пункта 5 Приложения 3 к приказу Минприроды России от 21.08.2017 № 451, являются несостоятельными.

C отчётом представлен также диск DVD-R со снимками (всего 71 файл). При исследовании указанных снимков (ДЗ) установлено: на снимках не указана дата съёмки, что не соответствует п. 4 Порядка, согласно которому давность материалов ДЗ должна составлять не более трех месяцев до момента предоставления отчёта; на снимках границы делянок нанесены в графическом редакторе, вырубка плохо видна, не видны другие объекты, позволяющие идентифицировать участок (вырубки прошлых лет, ручьи, озера и т.п.).

При этом, в отчете столбце 15 «Примечание» не указано количество прилагаемых файлов и их наименование, в связи с чем, невозможно соотнести снимки к тому или иному отчету.

В отчете 1-ИЛ не показана рубка следующих делянок: в Пюлавском участковом лесничестве Сурского лесничества квартал 62 делянка 1; Шуйгинском участковом лесничестве Сурского лесничества квартал 67 делянки 18, 23, квартал 80 делянки 2, 4, 5, 7, 9; Сурском лесничестве Сурского лесничества квартал 73 делянка 5.

Обязанность лесопользователей предоставлять в уполномоченные органы отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении установлена нормами Лесного кодекса Российской Федерации (статьёй 49), иными подзаконными актами. Невыполнение лесопользователем такой обязанности само по себе не дает оснований для вывода о причинении (об угрозе причинения) вреда лесам как экосистеме, природному ресурсу, но может свидетельствовать о нарушении общественных отношений в сфере порядка управления.

Допущенное ЗАО «Лесозавод 25» нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля общества, и, следовательно, общество должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по предоставлению в соответствии с требованиями статьи 49 Лесного кодекса РФ и приказа Минприроды России от 21.08.2017 № 451отчета об использовании лесов по договору аренды лесного участка № 2274.

Таким образом, ЗАО «Лесозавод 25» совершило административное правонарушение - представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, в неполном объёме, предусмотренное ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Санкцией ст. 19.7 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Учитывая характер совершённого правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствия обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, данные о правонарушителе, который ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, полагаю возможным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

п о с т а н о в и л:

закрытого акционерного общества «Лесозавод 25» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Соломбальском районном суде г. Архангельска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

Мировой судья                                                                                                 В.Ю. Маурин