Решение по делу № 5-515/2020 от 16.06.2020

Дело № 5-515/2020 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Анадырь                                                                                      16 июня 2020 года

Мировой судья судебного участка Анадырского района Чукотского автономного округа Иванова А.С., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка г. Анадырь,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица

Тихоновой О.П., <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, гражданки РФ, ведущего специалиста государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб», проживающей по адресу: 689000, <АДРЕС> АО, г. Анадырь, <АДРЕС> к административной ответственности не привлекавшейся.

Права, предусмотренные статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьёй 51 Конституции Российской Федерации разъяснены, ходатайств нет.

УСТАНОВИЛ:

11 июня 2020 года в судебный участок мирового судьи г. Анадырь совместно с материалами дела поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении Тихоновой О.П., из которого следует, что Тихонова О.П., исполняя свои должностные обязанности ведущего специалиста по кадровой работе и военному учету ГУП ЧАО «Чукотснаб» по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Южная, д. 4, 18 июня 2019 года совершила противоправное виновное бездействие, выразившееся в непредставлении в установленный частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) срок в контролирующий орган - УПФР по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное), расположенное по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Южная, д. 6, оформленных в установленном порядке сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а именно - сведений о застрахованных лицах за май 2019 года, за что статьёй 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Тихонова О.П. в судебное заседание не явилась. О месте, дате и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, сообщила, что в настоящее время находится в отпуске за пределами г. Анадырь. При этом телефонограмме указала, что с правонарушением не согласна, поскольку с протоколом об административном правонарушении по данному делу не ознакомлена, его копию не получала.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, согласно которой дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении в случаях, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие Тихоновой О.П.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений приведенных норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления. При этом копия протокола подлежит обязательному направлению лицу в течение трех дней со дня его составления для возможности реализации права представить объяснения и замечания по содержанию протокола до начала рассмотрения дела.

Исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, Тихонова О.П. уведомлена должностным лицом о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении (на 11 часов 00 минут 08.06.2020 года) путем передачи телефонограммы 02 июня 2020 года.

К указанному времени привлекаемое лицо на составление протокола об административном правонарушении не явилось, в связи с чем должностным лицом государственного органа правомерно 08 июня 2020 года составлен протокол в отношении Тихоновой О.П.

Согласно списку внутренних потовых отправлений от 10.06.2020 г. №10, копия указанного протокола об административном правонарушении от 08.06.2020 г. направлена Тихоновой О.П. по адресу: 689000, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 30, кв. 7.

Вместе с тем, проверяя доводы привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении дела, установлено, что почтовому отправлению с копией протокола, адресованному Тихоновой О.П., присвоен трек-номер, однако, данное почтовое отправление по состоянию на 16 июня 2020 года не принято Почтой России, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправлений, сформированный с сайта Почты России.

О данном обстоятельстве свидетельствует и список почтовых отправлений от 10.06.2020 г. №10, в котором отсутствуют отметки о передаче к отправлению корреспонденции и о принятии её отделением почтовой связи.

Таким образом, прихожу к выводу о несоблюдении государственным органом процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку составления протокола об административном правонарушении, что влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

Данное нарушение требований КоАП РФ является существенным и невосполнимым при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с указанной нормой на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ подлежал возвращению для устранения недостатков.

Между тем, вышеуказанные нарушения требований КоАП РФ выявлены лишь при рассмотрении дела об административном правонарушении, на стадии которой нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривается возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков, а устранение указанного существенного нарушения на стадии рассмотрения дела в данном случае невозможно.

В этой связи протокол об административном правонарушении, являющийся основным доказательством по делу, в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ признаётся недопустимым доказательством, что влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении Тихоновой О.П. по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, - в связи с отсутствием события административного правонарушения.  

Руководствуясь статьями 24.5, 28.9 и 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу № 5-515/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ведущего специалиста государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб» Тихоновой О.П. прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Анадырский городской суд Чукотского автономного округа через судебный участок мирового судьи г. Анадырь Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судебный участок мирового судьи г. Анадырь

г. Анадырь, ул. Энергетиков, д. 11

Мировой судья                                                                                              А.С. Иванова