Решение от 11.04.2018 по делу № 5-49/2018 от 11.04.2018

Дело № 5-49/2018

    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ЗАТО г.Североморск, ул. Пионерская, д.26 11 апреля 2018 годаМировой судья судебного участка № 1 Североморского судебного района Мурманской области Екимова А.Г.,

рассмотрев в помещении судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.30  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица:начальника Профессионального образовательного учреждения «Североморская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России», Мурманская область, г. Североморск, ул. Советская, д. 4) Петрова Александра Захаровича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> области, проживающего по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведенной Министерством образования и науки Мурманской области в период с 16.01.2018 по 18.01.2018 в отношении ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России плановой выездной проверки с целью федерального государственного надзора в сфере образования и контроля за соблюдением лицензионных требований установлено, что с момента назначения на должность и по настоящее время (18.01.2018), начальник ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России» Петров А.З., находясь на рабочем месте по месту нахождения юридического лица: Мурманская область, г.Североморск, ул. Советская, д. 4, допустил ненадлежащее исполнениедолжностных обязанностей, выразившееся в ослаблении контроля за организацией платных образовательных услуг.

Установлено, что 16 октября 2017 года, 18 октября 2017 года, 24 и 27 октября 2017 года между ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России» и 22 обучающимися учебной группы № 14 «В» заключены договоры на оказание платных образовательных услуг. На основании приказа ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России» от 16.10.2017г. № 117 «О формировании учебной группы 14 «В» обучение начато 16 октября, окончание обучения - 23 декабря 2017г.

В ходе проверки выявлено нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности выразившееся в нарушении Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от № 706:

-  пункта 12 Правил в части отсутствия во всех 22 договорах на оказание платных образовательных услуг, следующих сведений: полного наименования исполнителя юридического лица, реквизитов документов, удостоверяющих полномочия представителя исполнителя, сроков освоения образовательной программы (продолжительности обучения) (указаны только сроки освоения программы); вида образовательной программы (вид образовательной программы, указанный в договоре «Программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В») является неверным, поскольку программа обучения водителей транспортных средств категории «В» относится к основной программе профессионального обучения;

- пунктов 17-20 Правил в части отсутствия во всех 22 договорах на оказание платных образовательных услуг информации о правах обучающегося и обязанностях исполнителя в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору (обнаружения недостатка оказания платных образовательных услуг).

Указанное свидетельствует о совершенном должностным лицом ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.30 КоАП РФ.

В ходе составления протокола Петрову А.З. разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ,  о чем свидетельствует ее подпись в протоколе.

Петров А.З. в судебное заседание не явился, о времени  и месте судебных разбирательств неоднократно извещался по известным суду адресам места жительства Петрова А.З. и по месту осуществления им своих должностных обязанности путем направления по указанным адресам судебных  повесток заказными письмами. Однако судебная корреспонденция Петровым А.З. не получена, возвращена в адрес судебного участка невостребованной за истечением сроков хранения на отделении почтовой связи.

 Известить Петрова А.З. посредством телефонограммы не представилось возможным в связи с отсутствием у суда номера телефона Петрова А.З.

03.04.2018 от Петрова А.З. поступило заявление, в котором он указал, что после операции на сердце, проведенной 08.02.2018, находится на «больничном», принимать участие в судебных заседаниях не имеет возможности, длительность нетрудоспособности обусловлена послеоперационным реабилитационным периодом, срок которого установлен 15.05.2018, но который может быть продлен в дальнейшем по результатам медицинского заключения; просил не рассматривать дело без его участия, указав, что при выходена работу, документы, подтверждающие нахождение на больничном буду представлены.

Согласно листкам нетрудоспособности, представленным ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России»,  Петров А.З.  имел период нетрудоспособности по 20.02.2018.

Согласно сведениям, истребованным судом из ГОБУ МОКБ им. П.А.Баяндина, ПетровА.З. находился на лечении в отделении кардиохирургии, выписан 19.02.2018

Согласно сведениям, истребованным судом из ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск», Петров А.З. находился на амбулаторном лечении у врача терапевта в периоды с 11.01.2018 по 22.01.2018, с 01.02.2018 по 06.02.2018.

            Иных сведений о том, что  Петров А.З.  нетрудоспособен и/или находится на лечении,  суду не представлено, также не имеется сведений из  ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» (по запросу суда), что Петров А.З. не может участвовать в судебном заседании по состоянию здоровья, сведений об обратном не имеется.

Петров А.З.,  зная  о том, что в отношении него ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, документов, подтверждающих период нетрудоспособности, а также невозможности участия в судебном заседании, не представил,  представителя в судебное заседание не направил.   

Принимая во внимание ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, по смыслу которой, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе и право личного участия в рассмотрении дела, полагая, что неявка лица, привлеченного к административной ответственности, не отразится на исследовании в судебном заседании имеющихся по делу доказательств и не нарушит предусмотренных законом прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в целях недопущения волокиты по делу, принимая во внимание сроки привлечения к административной ответственности, при указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ от 29.12.2012 ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации возложена на руководителя.

Согласно приказу о приеме на работу Петров А.З.  принят  по срочному трудовому договору на 1 год   на должность начальника ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России» с 28.04.2017 по 27.04.2018.

Как следует из Устава Учреждения, руководство Учреждением, в том числе, представление его интересов, организация учебной и финансово-хозяйственной деятельностью Учреждения, осуществляет начальник Учреждения, который является единоличным исполнительным органом Учреждения и подотчетен учредителю Учреждения. Начальник Учреждения несет ответственность  за устойчивое функционирование Учреждения в соответствии с лицензий на осуществление образовательной деятельности; за  реализацию образовательных программ в соответствии  с лицензий, учебным планом и графиком учебного процесса, качество образования выпускников, за свою деятельность перед государством и Учредителем в соответствии с должностными обязанностями, предусмотренными трудовым договором  и настоящим Уставом.

 Согласно должностной инструкции Руководителя образовательной организации, с которой Петров А.З. ознакомлен 28.04.2017,  Руководитель обязан осуществлять текущее и перспективное планирование  деятельности  образовательной организации Постоянно проводить контроль исполнения мероприятий и планов, еженедельно проводить служебные совещания  с оценкой результатов выполнения поставленных задач. Проводить постоянный анализ состояния дел в  организации,  выполнения работниками распоряжений, приказов, нормативных актов, регламентирующих деятельность организации; обеспечивать качественную работу сайта и информировать население о деятельности образовательной организации, используя средства массой информации.

В соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ от 29.12.2012 организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями в соответствии с уставными целями (ст. 101); правила оказания платных образовательных услуг утверждаются Правительством Российской Федерации (ст. 54).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 706 от 15.08.2013 утверждены «Правила оказания платных образовательных услуг».

В соответствии с указанными Правилами под платными образовательными услугами понимается осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение.

Пунктом 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 года N 706, определен перечень необходимых сведений, которые должен содержать договор об образовании.

Пунктами 17-20  Правил установлена ответственность исполнителя за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору и предусмотренные в связи с этим права заказчика.

В ходе проведенной Министерством образования и науки Мурманской области в отношении ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России» плановой выездной проверки с целью федерального государственного надзора в сфере образования было установлено, что вышеуказанные требования  при оказании платных образовательных услуг Учреждением при заключении 22 договоров об оказании платных образовательных услуг от 16.10.2017, 18.10.2017 года, 24 и 27 октября 2017 года былинарушены.

Совокупность собранных по делу доказательств суд признает достаточной для рассмотрения дела по существу, и приходит к выводу о наличии события и состава административного правонарушения в действиях Петрова А.З.  и его виновности в совершении правонарушения, что подтверждается совокупностью исследованных  доказательств:

  -протоколом об административном правонарушении № 06-18 от 18.01.2018, протоколсоставлен уполномоченным должностным лицом, основание, дающее право на привлечение юридического лица к административной ответственности, в протоколе указано, протокол отражает все необходимые обстоятельства правонарушения, оснований не доверять данному доказательству не имеется;  - копией приказа от 10.01.2018 № 13о проведении плановой, выездной проверки; -актом проверки № 7 от 18.01.2018, в котором отражены выявленные нарушения, с которым Петров А.З. ознакомлен 18.01.2018 ; - копией лицензии № 143-16 от 22.03.2016 на осуществлениеобразовательной деятельности , выданной  ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России»; - копией Устава ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России»; -  выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России; -   копией приказа № 32 о/к от 27.04.2017 о приеме на работу Петрова А.З. на должность начальника учреждения сроком 1 год;

-приказом о формировании учебной группы 14 «В»,

 - копиями договоров оказания услуг на обучение в автошколе от 16.10.2017, заключенных с <ИО1>, <ИО2>, <ИО3>, <ИО4>, <ИО5>, <ИО6>, <ИО7>, <ИО8>, <ИО9>, <ИО10>, <ИО11>, <ИО12>, <ИО13>, <ИО14>,   <ИО15>, <ИО16>, <ИО17>, <ИО18>, <ИО19>.; от 18.10.2017 с <ИО20>.; от 24.10.2017 с <ИО21>.; от 27.10.2017с <ИО22>,

Собранные по делу доказательства получены без нарушения требований КоАП РФ, оснований не доверять сведениям, содержащимся в вышеуказанных документах, суд не усматривает;  данных,  которые  могли  бы  повлиять  на  изменение  оценки  судом собранных   по делу  доказательств Петровым А.З.   суду  представлено  не  было.

Представленные доказательства в их совокупности, дают суду основания прийти к выводу о том, что  действия должностного лица ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России» Петрова А.З. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного  ч. 1 ст.19.30 КоАП РФ  - нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в нарушении правил оказания платных образовательных услуг.

При разрешении вопроса о назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отнесенного законодателем к главе 19 КоАП РФ, направленного против порядка управления, в связи с чем в силу характера правонарушения, совершенного в области оказания образовательных услуг, суд не находит оснований для признания его малозначительным и освобождения Петрова А.З. от административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Учитывая указанные обстоятельства в их совокупности, суд назначает  Петрову А.З.  наказание в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.19.30 КоАП РФ. Правовых оснований снижения штрафа в соответствие с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░»  ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░.19.30  ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 30 000 (░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░ 00 ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░: ░░░ <░░░░░>, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░  ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░/░░ <░░░░░>), ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░,  ░.░░░░░░░░, ░░░ <░░░░░>, ░░░░ <░░░░░>, ░░░░░ <░░░░░>, ░░░ ░░░░░░ - <░░░░░> - ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ 60 (░░░░░░░░░░░) ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. 

░ ░░░░ ░░. 31.5 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░  ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                      ░.░.░░░░░░░