Решение по делу № 5-238/2021 от 21.05.2021

Дело №5-238/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

21 мая 2021 года                                                                                       г. Махачкала

Мировой судья судебного участка № 17 Советского района г. Махачкалы Республики Дагестан  Пак С.В., ознакомившись в порядке подготовки к судебному разбирательству с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении юридического лица ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект»

УСТАНОВИЛ:

В судебный участок № 17 Советского района г. Махачкалы для рассмотрения по существу поступил протокол об административном правонарушении № 06/05-30/17/18/19/2020/21/9 от 05.04.2021, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении юридического лица ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект».

Изучив протокол об административном правонарушении и поступившие материалы, мировой судья полагает, что они подлежат возращению должностному лицу, его составившему, по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения  лица к административной ответственности.

    Согласно ст. 29.1. Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

     Согласно п.п.4 ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Указанное правило также закреплено и в абз. 4 п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому в случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынесении определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

  В соответствии со ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении юридического лица ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект». Законным представителем юридического лица согласно выписки из ЕГРЮЛ является Гаджиев Гаджи Ахмедович.

Однако, в протоколе об административном правонарушении, составленном 05 апреля 2021 года в качестве законного представителя расписывается <ФИО1> В материалах дела имеется доверенность № 1/7-90 датированная 18 мая 2021 года, согласно которой Врио директора <ФИО2> доверят <ФИО1> представлять интересы ГУП РФ «Дагестангражданкоммунпроект» в судах, и иных организациях по вопросам исполнения архивного законодательства РФ.

В п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 (в ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указано: «Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем  надлежит сделать запись в протоколе; указанные лица вправе  представить объяснения или замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются. При этом следует учитывать, что права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании ст. 28.2 КоАП РФ, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверить соблюдение положений ст. 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу ч. 2 ст. 206 АПК РФ, либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ)».

При изложенных обстоятельствах мировой судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии лица, не наделенного в установленном порядке полномочиями, что в свою очередь свидетельствует о неправильном составлении протокола.

Согласно положениям ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В представленном материале отсутствуют сведения о направлении копии протокола юридическому лицу ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект» - лицу, в отношении которого возбуждено административное производство, и который не присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении.

Также в материалах дела отсутствуют сведения о вызове юридического лица ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект» для составления протокола об административном правонарушении. Следовательно, юридическое лицо ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект» не было уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, чем были нарушены его права - право на защиту, предусмотренное ст. 25.5 КоАП РФ.

Суд обращает внимание на то обстоятельство, что определением и.о. мирового судьи судебного участка № 17 Советского района г. Махачкалы от 09 апреля 2021 года, указанный протокол об административном правонарушении возвращался для устранения недостатков, которые также не исполнены в полном объеме.

Указанные нарушения, допущенные при составлении протокола по настоящему делу об административном правонарушении являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела, поэтому материалы дела вместе с протоколом об административном правонарушении подлежит возврату должностному лицу, его составившему.

    На основании изложенного, а также  и руководствуясь ст. 28.2 ч. 2 и ч. 3, ст. 29.1, п.п. 4. ст. 29.4  КоАП РФ, мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить в Министерство юстиции Республики Дагестан протокол об административном правонарушении № 06/05-30/17/18/19/2020/21/9 от 05.04.2021, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении юридического лица ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект», для исправления указанных недостатков.Копию настоящего определения направить заинтересованным лицам.

Мировой судья                                                                                             С.В. Пак