Решение по делу № 4-369/2017 от 08.06.2017

Дело № 5-369/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г.Архангельск, ул.Дежневцев, д.14 16 июня 2017 года

Мировой судья судебного участка № 1 Исакогорского судебного района города Архангельска Истомина О.И.,

с участием Исакова А.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 23 КоАП РФ, в отношении

должностного лица - главного инженера локомотивного депо Исакогорка - структурного подразделения Северной дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «Российские железные дороги» Исакова <ФИО1><ДАТА> года рождения, уроженца г.Няндомы Архангельской области, состоящего в браке, зарегистрированного по адресу: Архангельская область, <АДРЕС> проживающего по адресу: г.Архангельск, <АДРЕС>, ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшегося (ст.4.6 КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

главный инженер локомотивного депо Исакогорка - структурного подразделения Северной дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «Российские железные дороги» Исаков А.С. (далее - главный инженер Исаков А.С.), являющийся должностным лицом, осуществляя трудовую деятельность в г.Архангельске по ул.3-я линия, д.52, не принял всех зависящих от него мер по выполнению в установленный срок к 17 марта 2017 года пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 законного предписания главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельскойобласти и Ненецком автономном округе от 06.02.2017 № 7-2924-16-ОБ/04-32/3/3 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащихнормы трудового права, а именно:

- не велся учет времени, фактически отработанного каждым работником (в частности, машинистом тепловоза), а именно применять маршрутный лист, который является первичным документом по учету работы машинистов тепловоза и основанием для начисления заработной платы машинистам тепловоза либо использовать унифицированную форму первичного листа (на основании ст. 91 ч. 3 Трудового Кодекса РФ, ст. 9 ч. 1 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете) (пункт 1 предписания);

- не произведен перерасчет и оплатить сверхурочную работу в размере 6,63 часа машинисту тепловоза Балакиреву А.В. за октябрь 2016 г. (пункт 2 предписания);

- не произведена компенсация за задержку оплаты сверхурочной работы за октябрь 2016 г.  машинисту тепловоза Балакиреву А.В.  (на основании ст. 236 Трудового Кодекса РФ) (пункт 3 предписания);

- машинист тепловоза Балакирев А.В. не обеспечен средствами индивидуальной защиты, специальной одежды, специальной обуви в полном объеме, с занесением записи в личную карточку учета выдачи средств индивидуальной защиты (в нарушение ст.ст. 211, 212, 221 ТК РФ, п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития №290н от 01.06.2009, нормы бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты работникам локомотивного депо Исакогорка, утвержденного главным инженером эксплуатационного локомотивного депо Исакогорка А.С. Исаковым от 10.01.2017) (пункт 4 предписания);

- машинисты тепловозов не обеспечены  необходимым для исполнения ими трудовых обязанностей аккумуляторным фонарем (в нарушение ст. 22 Трудового кодекса РФ, п. 3.2.25 Инструкции по охране труда для локомотивных бригад ОАО «РЖД» (ИОТ РЖД-4100612-ЦТ-023-2012) (пункт 5 предписания);

- графики сменности не доводятся до сведения работников в срок, не позднее чем за 1 месяц до введения их в действие (в нарушение ст. 103 Трудового кодекса РФ) (пункт 6 предписания);

- не обеспечены уход за средствами индивидуальной защиты, их своевременная химчистка, стирка, дегазация, дезактивация, дезинфекция, обезвреживание, обеспыливание, сушка, а также ремонт и замена (в нарушение ст.ст. 22, 212, 221 Трудового кодекса РФ, пунктов 30 и 32 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития Росси от 01.06.2009 №290н) (пункт 7 предписания);

- не приведен в соответствие с трудовым законодательством п. 3.2. Правил внутреннего трудового распорядка работников эксплуатационного локомотивного депо Исакогорка - структурного подразделения Северной дирекции тяги - струтурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД») (пункт 8 предписания).

Указанным бездействием Исаков А.С. нарушил нормы законодательства о труде и охране труда, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 23 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права).

Исаков А.С. в ходе рассмотрения дела не оспаривал факт невыполнения им в установленный срок к 17 марта 2017 года пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 законного предписания главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 06.02.2017 № 7-2924-16-ОБ/04-32/3/3. Однако просил признать совершенное им административное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу в связи с тем, что им были приняты меры по устранению допущенных нарушений.

Выслушав Исакова А.С., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ст. 20 Трудового кодекса РФ работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются, в том числе, органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

На основании ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, помимо прочего, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

При этом, ст. 91 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

В соответствии со ст. 103 ТК РФ графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

Согласно ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Исходя из требований ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

           Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

За невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права предусмотрена административная ответственность по ст. 19.5 ч. 23 КоАП РФ, в том числе, для должностных лиц.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения Исаковым А.С. административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 23 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 03.05.20178 (л.д. 3-4);

- копией личной карточки работника Исакова А.С. (л.д. 6-7, 8);

- копией приказа по личному составу начальника Северной дирекции тяги о назначении главного инженера эксплуатационного депо Исакогорка Северной дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» Исакова А.С. исполняющим обязанности начальника эксплуатационного локомотивного депо Исакогорка с 1 февраля 2017 г.(л.д. 9);

- копиями дополнений, внесенных в должностную инструкцию главного инженера Исакова А.С. от 18.11.2016 №50 и от 03.10.2016 (л.д. 10, 11);

- копией должностной инструкцией Исакова А.С. (л.д. 12-21);

- распоряжением Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе о проведении внеплановой (выездной) проверки от 30.12.2016 (л.д. 22);

- копией сопроводительного письма от 13.02.2017 в адрес начальника эксплуатационного локомотивного депо Исакогорка Северной дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» (л.д. 23);

- актом проверки  №7-2924-16-ОБ/04-32/3/2 от 06.02.2017 (л.д. 25-26);

- предписанием №7-2924-16-ОБ/04-32/3/2 от 06.02.2017 (л.д. 27);

- уведомлением о проведении проверки контроля исполнения предписания от 28.03.2017 (л.д. 28-29);

- распоряжением Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе о проведении внеплановой (выездной) проверки от 28.03.2017 (л.д. 30);

- сопроводительным письмом от 21.04.2017 о направлении акта проверки (л.д. 31);

- актом проверки №7-2924-16-ОБ/04-32/3/5 от 21.04.2017, в соответствии с которым в ходе проверки установлено, что к 17.03.2017 предписание №7-2924-16-ОБ/04-32/3/2 от 06.02.2017 не исполнено (л.д. 32-33);

- письмом от 06.04.2017 о направлении главному государственному инспектору труда (по охране труда) сведений по исполнению предписания от 06.02.2017 (л.д. 35, 36-37, 38, 39, 40-41, 42. 43, 44-46).

Приведенные доказательства признаны мировым судьей допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности Исакова А.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 23 КоАП РФ.

При этом мировой судья принимает во внимание, что у Исакова А.С. имелась возможность и достаточный период времени для выполнения в установленный срок пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 законного предписания главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 06.02.2017 года № 7-2924-16-ОБ/04-32/3/3 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, однако надлежащих мер к их выполнению данным должностным лицом принято не было.В рассматриваемом случае административное правонарушение, совершенное Исаковым А.С., малозначительным признано быть не может.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

В соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ст. 4.1 ч.ч. 2 и 3  КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае допущенное нарушение затрагивает сферу трудовых правоотношений и нормы об охране труда работников, поэтому имеет повышенную степень общественной опасности, в связи с чем прекращение производства по делу в связи с малозначительностью невозможно.

За совершённое правонарушение Исаков А.С. подлежит административному наказанию.

Учитывая характер совершённого правонарушения, степень вины должностного лица, его имущественное положение, наличие смягчающего (признание вины, принятие мер по устранению допущенного правонарушения) и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает необходимым назначить Исакову А.С. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.5 ч. 23 КоАП РФ для должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11, 30.2 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

главного инженера локомотивного депо Исакогорка - структурного подразделения Северной дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «Российские железные дороги» Исакова <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 23 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф перечислить на р/с 401 018 105 000 000 10003 в Отделение Архангельск г.Архангельск, ИНН 2901062006, КПП 290 101 001, БИК 041117001, ОКТМО 11701000, КБК 150 1 16 19000 01 6000 140. Получатель платежа - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Гострудинспекция в Архангельской области и Ненецком автономном округе; г.Архангельск, ул.Тимме, д.23 корп.1).

Постановление может быть обжаловано в Исакогорском районном суде г.Архангельска путём подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 1 Исакогорского судебного района города Архангельска либо путём непосредственной подачи в Исакогорский районный суд г.Архангельска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                           О.И. Истомина