Решение по делу № 5-274/2017 от 25.08.2017

адм.дело <НОМЕР>.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<АДРЕС>                                                                                                      <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении начальника МКУ УЖКХ <АДРЕС> <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца и жителя с.Н.Мулебки <АДРЕС> района РД.

УСТАНОВИЛ:

Начальнику МКУ УЖКХ <АДРЕС> <ФИО2> вменяется в вину, что <ДАТА3> в 12 час. 50 мин., в РД, <АДРЕС>, пос. Н.Хушет, <АДРЕС> не выполнил требование законного предписания <ДАТА4> органа осуществляющего государственный надзор об устранении выбоин на проезжей части. Таким образом начальнику УЖКХ <АДРЕС> <ФИО2> вменяется в вину, совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании представитель <ФИО2> по доверенности <ФИО4> вину в инкриминируемом правонарушении не признал, просил прекратить дело по доводам изложенным в письменных возражениях на протокол об административном правонарушении. При этом, в возражениях указано что предписание подписано должностным лицом, которому не дано право подписания предписания, следовательно оно является незаконным.

Исследовав представленные материалы дела, и, оценивая совокупность исследованных доказательств, мировой судья приходит к следующему.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.19 Конституции РФ все равны перед законом и судом.

Как усматривается из материалов дела <ДАТА5> ГИБДД МВД по РД с выездом на место был произведен осмотр участка от ФАД «Кавказ» по пос.Н.Хушет, <АДРЕС>, в ходе которой установлено, что в нарушение п.3.1.1 требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на мосту расположенного по <АДРЕС> на асфальтобетонном пролете справа обнаружена пробоина, кроме того он эксплуатируется без перильных ограждений и пешеходных проходов. По населенному пункту пос.Н.Хушет на проезжей части улиц Кайтуева и Акаева обнаружены просадки, сетка трещины, колейность, разрушения проезжей части и кромки края асфальта, участки дорог с занижением обочин. По результатам проверки было выдано предписание руководителю МКУ «Управление ЖКХ <АДРЕС> <ФИО2> от <ДАТА6>, согласно которого в срок до <ДАТА7> в целях обеспечения безопасности дорожного движения и содержания улично-дорожной сети в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, в том числе ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию» устранить указанные в предписании пункты нарушений. Предписание подписано неизвестным лицом от имени Главного Государственного инспектора безопасности дорожного движения по РД <ФИО5> Предписание в установленный срок исполнено не было.

Статья 19.5 часть 27 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. Следовательно, суд при рассмотрении дела обязан проверить законность выданного предписания.

Согласно ст.30 Федерального Закона от <ДАТА8> <НОМЕР>-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения отнесена к компетенции должностных лиц органов Министерства внутренних дел РФ.

Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержден Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>.

Пункт 6 указанного Положения устанавливает, что должностными лицами Министерства внутренних дел РФ и его территориальных органов, уполномоченными осуществлять федеральный надзор, являются:

а) руководитель Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ (его заместитель);

б) руководитель Центра специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ (его заместитель);

в) руководитель подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел РФ по субъекту Российской Федерации (его заместитель);

г) руководитель специализированного подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел РФ по субъекту Российской Федерации (его заместитель);

д) руководители подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения управлений, отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям, а также Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел РФ на комплексе "Байконур" (их заместители); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> N 206)

е) начальник центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения (его заместитель);

ж) командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы (его заместитель);

з) сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, имеющие специальное звание;

и) старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения;

к) старшие государственные инспектора дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора;

л) старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции.

Сроки и последовательность осуществления административных процедур, указанных в пункте 8 настоящего Положения, устанавливаются административными регламентами, которые разрабатываются и утверждаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> г.N 373.

Согласно п.73. Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог В случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу п.87.3. обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

По смыслу приведенных выше норм предписания вправе выдавать только главный государственный инспектор безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией.

Поскольку полномочия лица, выдавшего от имени главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по РД не известны, суд приходит к выводу, что предписание выдано с превышением полномочий и является незаконным.

Вынесенные государственным органом акты (предписания) должны соответствовать нормам права не только по содержанию, но и по порядку их принятия. С учетом изложенного, предписание, выданное с превышением полномочий, не может не нарушать прав и законных интересов проверяемого лица.

Следовательно, предписание от <ДАТА6> суд признает недопустимым доказательством.

В силу п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии иных предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Учитывая изложенное, руководствуясь п.9 ч.1 ст.24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении начальника МКУ УЖКХ <АДРЕС> <ФИО2>.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                        <ФИО1>