Решение от 29.12.2017 по делу № 5-566/2017 от 04.12.2017

Дело: № 5-566/2017 года

   П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 января 2018 года г.Оха, Сахалинскаяобласть                                               

Мировой судья судебного участка № 11 Сахалинской области (Охинский район) Субботина Н.Ш., при секретаре судебного заседания Бочаровой Т.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Юридического лица - Муниципальное унитарное предприятие «Охаавтотранс», расположенного по адресу:  694490 <АДРЕС>, <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН  <НОМЕР>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении, составленного 30 ноября 2017 года старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ГО «Охинский» <ФИО1>, Муниципальное унитарное предприятие «Охаавтотранс» не исполнило  предписание № 247 от 30.11.2017 года, выданные начальником ОГИБДД ОМВД России по городскому округу «Охинский» о ликвидации с проезжей части с асфальтобетонным покрытием ул.Крупской в г.Оха снежного наката (от ул.Школьная до ул.Невельского), и таким образом совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.28 ст.19.5Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, поскольку ранее указанное юридическое лицо привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

            Законный представитель МУП «Охаавтотранс» директор <ФИО2> в судебном заседании факт неисполнения указанного предписания признал, с протоколом об административном правонарушении не согласился.  Пояснил, что исполнение указанного предписания было невозможно ввиду того, что на указанном участке дороги 29 ноября 2017 года произошло ДТП с участием двух большегрузных машин, которые перегородили дорогу. Последствия ДТП были ликвидированы лишь 01 декабря 2017 года. Ранее произвести очистку дороги не представлялось возможным. Кроме этого, как законный представитель юридического лица, он узнал о выданном предписании лишь в 11 час. 30 мин. 30 ноября 2017 года на дорожном участке, а срок его исполнения был установлен до 13 часов 30.11.2017 года. Предписание было выдана начальнику дорожного участка <ФИО3>, который не имеет доверенности на представление интересов юридического лица МУП «Охаавтотранс».

            Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник дорожного участка МУП «Охаавтотранс» <ФИО3> пояснил, что действительно получил 30.11.2017 года в ОГИБДД г.Охи предписание о ликвидации снежного наката по ул.Школьной в г.Оха, но о том, что предписание выдано на юридическое лицо не обратил внимание, так как ошибочно полагал, что предписание выдано лично ему, как должностному лицу, ответственному за содержание дороги. Поскольку ранее на свое имя он получал предписания неоднократно.

            Свидетель <ФИО5> - мастер дорожного участка МУП «Охаавтотранс» в судебном заседании пояснил, что ликвидировать снежный накат 30.11.2017 года на ул.Школьной в г.Оха техника МУП «Охаавтотранс» не могла, поскольку дорога была перегорожена двумя большегрузами. Ликвидированы последствия ДТП были лишь к обеду 01.12.2017 года силами предприятий, которым и принадлежали автомобили.

            Выслушав законного представителя юридического лица, свидетелей, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

ч.28 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи.

Однако, в судебном заседании установлено, что по состоянию на 30.11.2017 года юридическое лицо МУП «Охаавтотрасн» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.27 ст.19.5 КоАП РФ к административной ответственности не привлекалось, в связи с чем его действия не могли быть квалифицированы по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства (введена Федеральным законом от 07 марта 2017 N 26-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу п. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 того же Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как указано в статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из статьи 21 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с муниципальным контрактом  <НОМЕР> от <ДАТА14>, заключенного администрацией муниципального образования городской округ «Охинский» и предметом которого является содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства - подрядчиком работ по содержанию автомобильных дорог является МУП «Охаавтотранс». Следовательно именно МУП «Охаавтотранс» является надлежащим юридическим лицом по выполнению предписаний об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из диспозиции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства. Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении, а именно из фототаблиц ул.Школьной в г.Оха следует, что 30.11.2017 года дорога была перекрыта большегрузными автомобилями, в результате ДТП.

Факт ДТП в указанном месте 29.11.2017 года также подтверждается сведениями, представленными ОГИБДД г.Оха от 27.12.2017 года. При этом окончание ликвидации последствий ДТП контролирующим органом не зафиксировано.

Согласно пункту 3.1.6  50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик составляют: группа дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам "А" - 4 часа, группа "Б" - 5 часов, группа "В" - 6 часов.

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Предписанием <НОМЕР> от <ДАТА3>, выданного 30.11.2017 года без указания времени выдачи, следует, что срок его исполнения установлен до 13-00 часов 30.11.2017 года.

В судебном заседании лицо, получившее предписание <ФИО6> пояснил, что получил предписание около 09 часов 30 минут 30.11.2017 года.

Однако, <ФИО3> не является надлежащим лицом, которому Законом предоставлено право на представление интересов юридического лица, а именно МУП «Охаавтотранс».

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», только руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности.

Согласно приказа <НОМЕР> от <ДАТА18> Комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике МО ГО «Охинский», на должность директора МУП «Охаавтотранс» с <ДАТА19> назначен <ФИО2>, который и являлся по состоянию на <ДАТА3> законным представителем юридического лица МУП «Охаавтотранс» и который о выданном 30.11.2017 года предписании органа дорожного надзора со сроком исполнения до 13-00 30.11.2017 года был уведомлен лишь в 11 часов 30 минут 30.11.2017 года, то есть менее чем  полтора часа.

Несмотря на то, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> выдано надлежащим должностным лицом, суд признает его необоснованным, поскольку оно не было вручено законному представителю юридического лица в установленном порядке и лишило юридическое лицо исполнить предписание в установленный срок. При этом факт исполнимости предписания в указанный в предписании срок также вызывает сомнения,  ввиду препятствий, явившихся последствиями ДТП 29.11.2017 года.

При таких обстоятельствах вина юридического лица МУП «Охаавтотранс» в совершении административного правонарушения не установлена.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░»░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.28 ░░.19.5 ░░░░ ░░.

  ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 29.12.17 ░.).

      ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░                                                                    ░░░░░░░░░ ░.░.