Решение по делу № 5-73/2013 от 06.06.2013

Дело <НОМЕР>.                                      

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<ДАТА1>                                                                                                       с. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района РД <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном  ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Кодекса РФ об АП) в отношении юридического лица муниципального казенного образовательного учреждения «Бурхимахинская средняя общеобразовательная школа» <АДРЕС> района РД (далее МКОУ «Бурхимахинская  СОШ»), расположенного в <АДРЕС> района РД, с участием законного представителя юридического лица директора МКОУ «Бурхимахинская СОШ» <ФИО2> Мухтаровича <ДАТА2> рождения, уроженца с.Н.Мулебки <АДРЕС> района РД, проживающей в с.Н.Мулебки, <АДРЕС> района РД,  а также с участием представителя администрации МР «Сергокалинский район» РД <ФИО3>, по доверенности от <ДАТА3> , и представившего удостоверение <НОМЕР> от <ДАТА4>,

Установил:

Мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района РД поступил протокол и материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 13 ст.19.5 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица МКОУ «Бурхимахинская СОШ» расположенного в <АДРЕС> района РД, направленные главным государственным инспектором <АДРЕС> района РД по пожарному надзору (далее ОНД по <АДРЕС> району РД) <ФИО4> для рассмотрения дела по подведомственности.

В протоколе об административном правонарушении от <ДАТА5> <НОМЕР>, составленного    главным государственным инспектором <АДРЕС> района РД по пожарному надзору ГУ МЧС России по РД <ФИО4>, в отношении юридического лица МКОУ «Бурхимахинская СОШ», и приобщенного  к материалам дела, указанно, что на 14 часов 00 минут <ДАТА6>, при проведении внеплановой проверки в МКОУ «Бурхимахинская   СОШ», выявлено невыполнение в установленный срок, юридическим лицом, законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, и в связи с чем, в отношении МКОУ «Бурхимахинская СОШ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.

  Законный представитель юридического лица  директор МКОУ «Бурхимахинская  СОШ»  <ФИО5> в судебном заседании выразил свое не согласие по поводу составленного протокола об административном правонарушении в отношении МКОУ «Бурхимахинская СОШ» о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.

Как пояснил законный представитель юридического лица <ФИО5>, в школе имеются огнетушители в количестве 3 штук, для того чтобы вынести отопительный котел, из здания школы,  необходимы средства, которыми сама школа не располагает.

Как пояснил <ФИО5>, стены школы обиты материалом из гипса-кордона и на них установлены розетки, имеется несколько розеток, не установлены по требования пожарной безопасности, и это они устранят в ближайшее время.

Далее он пояснил, что директором школы его назначили <ДАТА7> и с этого времени он обращался в управления образования <АДРЕС> района по оказанию помощи по  выполнению мер по пожарному надзору.

<ФИО6> считал, что им сделано все, что зависело от него для устранения выявленных нарушений инспектором по пожарному надзору.

Далее он предоставил копию заявления, по которому он обратился главе администрации <АДРЕС> района РД по выделению денежных средств на мероприятия по пожарному надзору. На что ему в администрации ответили, что нужно указать сумму необходимую на проведения мероприятий по пожарному надзору.

Просил прекратить производство по делу, так как считал, что никакого умысла, не выполнить условие предписания, у юридического лица не было. 

Вызванный на судебное заседание, и принимавший участие в судебном заседании, начальник юридического отдела МР «Сергокалинский район» РД  <ФИО3> (по доверенности от <ДАТА3> срок действия до <ДАТА8>) пояснил, что отсутствие денежных средств и повлекло невыполнение указанных в предписании мероприятий юридическим лицом. Далее он пояснил, что при составлении сметы на расходы в 2013г., не были заложены средства на выполнение мероприятий по пожарному надзору. В 2013г.,  ранее предоставляемые Правительством РД  дотации для района, урезанны на 10 % . Так как администрация района является учредителем образовательных учреждений, она и обязана обеспечить школы и детские садики первичными средствами пожарной безопасности, пояснил представитель администрации МР «Сергокалинский район» РД.

Вызванный на судебное заседание, известив надлежащем образом о времени и месте рассмотрения дела, главный государственный инспектор <АДРЕС> района РД по пожарному надзору <ФИО4>  на судебное заседание не явился, и о причинах своей неявки суду не сообщил.  Ходатайств об отложении дела от него не поступило.

Суд, выслушав показания законного представителя юридического лица <ФИО5>, представителя администрации МР «Сергокалинский район» <ФИО3>, и  изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В судебном заседании, из материалов дела, судом установлено, что при проведении планового мероприятия по пожарному надзору главным государственным инспектором <АДРЕС> района РД по пожарному надзору <ФИО4> <ДАТА9> в МКОУ «Бурхимахинская СОШ» <АДРЕС> района РД, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности,  после чего, инспектором по пожарному надзору, было выдано предписание от <ДАТА9> за <НОМЕР>/1/28, директору выше указанной средней школы <ФИО8>, ранее работающему в данном качестве, для устранения выявленных при проверке нарушений требований пожарной безопасности, со сроком исполнения предписания до <ДАТА10> (предписание из 7 пунктов).

При проведении внеплановой проверке, на основании приказа от <ДАТА11> <НОМЕР>, по контролю за исполнением предписания ОНД по <АДРЕС> району РД, по выполнению требований предписания, инспектором пожарного надзора, было установлено, что предписание не было выполнено полностью, не все пункты предписания выполнены, и на основании чего <ДАТА5> инспектором по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица МКОУ «Бурхимахинская  СОШ» <АДРЕС> района по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных статьей, (ст. 19.5 Кодекса РФ об АП), состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (например, предписания федерального антимонопольного органа, органа санитарного, пожарного надзоров, органа государственного контроля в сфере охраны окружающей среды, природопользования, органов ветеринарного и фитосанитарного надзора, органов, осуществляющих надзор в области финансовых рынков, и др.).

С субъективной стороны правонарушения характеризуются прямым умыслом.

Судом в судебном заседании не установлено в действиях юридического лица МКОУ «Бурхимахинская СОШ» умысла на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.  Так как из протокола и из показаний законного представителя юридического лица <ФИО5>, данных им в судебном заседании, следует, что <ФИО5> предпринимались действия по устранению указанных в предписании нарушений.  Законным представителем МКОУ «Бурхимахинская  СОШ» из перечисленных в предписании пунктов нарушений выполнено 4 пункта (из 7).

Как следует из показаний <ФИО5>, он обращался в администрацию муниципального района «Сергокалинский район» РД по оказанию помощи в устранении выявленных нарушений пожарной безопасности, но финансовые средства так и небыли выделены на данные мероприятия. Факт обращения директоров школ и заведующих детских садиков района, в администрацию <АДРЕС> района РД, по оказанию финансовой помощи, для выполнения мероприятий по пожарному надзору, в судебном заседании был также подтвержден и представителем администрации <ФИО3>

При таких обстоятельствах дела, не доверять показаниям законного представителя юридического лица о том, что он как директор школы обращался в администрацию района о решении вопроса финансирования мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, а также показаниям данного законного представителя о том, что юридическим лицом были предприняты все меры для выполнения указаний предписания, у суда нет оснований, так как показания законного представителя юридического лица не опровергаются никакими другими доказательствами, представленными в суд стороной обвинения.

Отсутствия финансирования мероприятий по пожарному надзору, и неимение у МКОУ «Бурхимахинская  СОШ» других добровольных финансовых поступлений, и стало дальнейшей причиной невыполнения предписания в срок и в полном объеме.

В соответствии с пунктом 9 статьи 14 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Как следует из ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об АП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно информации руководителя финансового управления администрации МР «Сергокалинский район» РД от <ДАТА13> <НОМЕР>, которая получена судом, и приобщенная к материалам дела, в бюджетах МР «Сергокалинский район» РД на 2012-2013г.г. средства на пожарную безопасность для образовательных учреждений не предусмотрены.  

Ни из материалов дела, ни из объяснений законного представителя юридического лица, судом не установлено, что у МКОУ «Бурхимахинская  СОШ» имелась, в данном случае, финансовая возможность для соблюдения юридическим лицом правил и норм пожарной безопасности. Юридическим лицом, несмотря на отсутствие средств, были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил пожарной безопасности.

Как следует из нормы ст. 1.5 Кодекса РФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В судебном заседании судом установлено, что юридическое лицо не могло выполнить предписание  должностного лица по пожарному надзору, по объективной причине, не зависящего от него. При этом умышленных виновных действий юридического лица при невыполнении предписания должностного лица по пожарному надзору в судебном заседании не установлено.

Таким образом суд считает, в действиях (бездействиях) юридического лица муниципального казенного образовательного учреждения «Бурхимахинская  средняя общеобразовательная школа» <АДРЕС> района РД, отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.  

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 19.5, п. 2 ч.1 ст. 24.5, ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Мировой судья,

Постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица муниципального казенного образовательного учреждения «Бурхимахинская  средняя общеобразовательная школа» <АДРЕС> района РД, расположенного в <АДРЕС> района РД, в связи с отсутствием в его действиях (бездействиях) состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный суд <АДРЕС> района РД, через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района, в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копии постановлений направить заинтересованным лицам.

Мировой судья                                                                                                    <ФИО1>       

Отпечатано в совещательной комнате