Решение по делу № 5-91/2021 от 16.03.2021

Дело №5-18-91/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Камышин, ул. Леонова, д.19-а «17» марта 2021 года

Мировой судья судебного участка №18 Волгоградской области Кухарева Ирина Александровна, с участием помощника Камышинского городского прокурора Коломейцевой А.П., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кулакова А.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Кулакова Александра Сергеевича, <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Кулаков А.С., работая в должности начальника Территориального отдела в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области (по тексту - ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области), расположенного по адресу: Волгоградская область, г.Камышин, ул.22 Партсъезда, д.10, нарушил требования ч.4 ст.8 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно семидневный срок - не позднее 11 января 2021 года, рассмотрения обращения Пастуховой Г.Н., поступившего 29 декабря 2020 года. По результатам рассмотрения, обращение было перенаправлено в Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, в компетенцию которого входит решение части вопросов, поставленных в обращении, 14 января 2021 года.

В судебном заседании Кулаков А.С. вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что обращение <ФИО1> поступило в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области 29 декабря 2020 года и в связи с тем, что часть вопросов в обращении не входят в компетенцию Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, обращение было перенаправлено для рассмотрения в Комитет ЖКХиКС Администрации городского округа - город Камышин, о чем уведомлена <ФИО1> сообщением от 13 января 2021 года. По почте это сообщение, а также само обращение <ФИО1> были направлены 14 января 2021 года. Считает, что срок рассмотрения обращения нарушен не был, так как обращение рассматривается в течение семи рабочих дней, а не календарных. Также просит учесть большую загруженность Территориального отдела.

Потерпевшая <ФИО1>, будучи надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание в назначенное время не явилась. С учетом положений ч.3 ст.25.2 КоАП РФ, мировой судья рассматривает дело об административном правонарушении в отсутствие потерпевшей.

Выслушав пояснения Кулакова А.С., заключение помощника Камышинского городского прокурора Коломейцевой А.П., полагавшей, что объективно вина Кулакова А.С. в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, и просившей назначить наказание в виде штрафа, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона №59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (часть 4 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 29 декабря 2020 года в ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области поступило обращение <ФИО1> о появлении плесени и грибка в жилом помещении по адресу: <АДРЕС> в связи с ежегодным затоплением из-за повреждений крыши многоквартирного дома, а также обследовании жилого помещения и выдачи заключения специалистов. 29 декабря 2020 года это обращение зарегистрировано за вх.№7530 от 29 декабря 2020 года в журнале входящей корреспонденции и вх.№706 от 29 декабря 2020 года в журнале регистрации заявлений и обращений граждан (л.д.30).

13 января 2021 года обращение <ФИО1> было рассмотрено и по результатам 14 января 2021 года направлено для рассмотрения в части вопроса, относящегося к компетенции в Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, то есть с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ, в силу которой копия обращения подлежала направлению не позднее 11 января 2021 года (1-10 января 2021 года - нерабочие дни), что подтверждается уведомлением от 13 января 2021 года №34-03-16/44-48-21, списком внутренних почтовых отправлений №35 от 14 января 2021 года, квитанцией №55940776 о приеме почтовых отправлений (л.д.31-35).

24 февраля 2021 года по результатам проведенной Камышинской городской прокуратурой Волгоградской области проверки по факту нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан в отношении начальника Территориального отдела в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Кулакова А.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.2-6).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В силу пункта 5.12 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №322, к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отнесено обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решения и направления заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Пунктами 1.1, 3.1.2 должностного регламента начальника Территориального отдела в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области определено, что должность начальника указанного Территориального отдела относится к ведущей группе должностей гражданской службы категории «руководители». К обязанностям начальника территориального отдела, в том числе относится своевременное и полное рассмотрение обращений граждан в сроки, установленные законодательством Российской Федерации (л.д.10-25).

В соответствии с приказом № 04-09 от 25 января 2018 года Кулаков А.С. принят на должность начальника Территориального отдела в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области с 25 января 2018 года по 25 января 2023 года (л.д.8-9).

Виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, подтверждается кроме перечисленных выше доказательств: заявлением <ФИО1> от 25 января 2021 года на имя прокурора г.Камышина, решением заместителя Камышинского городского прокурора от 17 февраля 2021 года №82 о проведении проверки деятельности Территориального отдела в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области по исполнению законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан (л.д.26, 27-28).

Данные доказательства суд берет за основу, поскольку получены и зафиксированы в соответствии с требованиями законодательства, согласуются друг с другом. Основания сомневаться в допустимости и достоверности исследованных доказательств у суда отсутствуют.

Доказательств невозможности исполнить в срок требования ч.4 ст.8 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», суду не представлено.

Таким образом, начальник Территориального отдела в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Кулаков А.С. являясь должностным лицом, в полномочия которого входят рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов, допустил нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан по обращению гражданина <ФИО1>

Доводы Кулакова А.С. о том, что Федеральный закон №59-ФЗ не содержит указания о каких днях идет речь: рабочих или календарных, а также каким образом переносится дата, если выпадает на выходной, праздничный день, основаны на неправильное толкование норм действующего законодательства.

Так, Федеральный закон №59-ФЗ не содержат правил исчисления сроков установленных в нем сроков, а частью 1 статьи 3 Федерального закона №59-ФЗ предусмотрено, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Следовательно, при решении вопросов, неурегулированных Законом, должен быть применен системный подход к разрешению этих вопросов с применением аналогии административного и гражданского права, и опираться на правила, согласно которым установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день (ст.190 ГК РФ, ст.191 ГК РФ, ст.193 ГК РФ, ст.4.8 КоАП РФ).

Таким образом, если в конкретной норме Федерального закона №59-ФЗ нет указания на то, что срок рассчитывается в рабочих днях, расчет необходимо осуществлять в календарных днях и течение срока рассмотрения письменного обращения необходимо исчислять начиная со следующего дня за днем регистрации письменного обращения. А если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. То есть, день отправки ответа на письменное обращение считается днем окончания его рассмотрения.

Изучив в совокупности полученные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина начальника Территориального отдела в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Кулакова А.С. в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, и его действия правильно квалифицированы по ст.5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Оснований признания административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку совершенное должностным лицом административное правонарушение затрагивает права и законные интересы граждан, представляет существенное нарушение охраняемых общественных отношений. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

При назначении наказания Кулакову А.С., суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность Кулакова А.С., наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей, что в силу ст.4.2 КоАП РФ, суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. В связи с чем суд назначает наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника Территориального отдела в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Кулакова Александра Сергеевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 5 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса по реквизитам: получатель платежа УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области, 04292000030), ИНН 3445053806, КПП 346001001, ОКТМО 18715000, к/счет 40102810445370000021, отделение Волгоград, БИК 011806101, КБК 80311601053010059140, УИН 0355266600001100001182455.

Постановление может быть обжаловано в Камышинский городской суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка №18 Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья - И.А. Кухарева