Решение по делу № 5-215/2018 от 12.03.2018

Дело № 5-215/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Воркута Республика Коми 12 марта 2018 года

     Мировой судья Шахтерского судебного участка г.Воркуты РК Корепова О.В., временно исполняющая обязанности мирового судьи Горняцкого судебного участка г. Воркуты РК (169906 РК г.Воркута, ул.Парковая, д.42), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5  КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление»,дата государственной регистрации <ДАТА2>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН/КПП <НОМЕР>, юридический адрес: Республика Коми, г.Воркута, ул.Автозаводская, д.8,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении от <ДАТА3>, составленного должностным лицом Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте следует, что юридическое лицо - ООО «ЖЭУ» не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В период с <ДАТА4> по <ДАТА5> при проведении внеплановой выездной проверки Государственной жилищной инспекцией по г.Воркуте юридического лица ООО «ЖЭУ» (юридический адрес: <АДРЕС> обнаружено невыполнение указанным юридическим лицом в установленный срок (до <ДАТА6>) пунктов  1, 2, 3, 4, 6, 8, 10, 12, 14 и 15 предписания <НОМЕР> от <ДАТА7>, а именно не устранение ООО «ЖЭУ» нарушений лицензионных требований по надлежащему содержанию мест общего пользования (общего имущества) жилых многоквартиртирных домов, расположенных по следующим адресам: Республика <АДРЕС>, пгт. <АДРЕС> дом <НОМЕР>, <АДРЕС> Комсомола дом <НОМЕР>-а, <АДРЕС>, дома <НОМЕР>-б, <НОМЕР> корп.3, <НОМЕР>, <АДРЕС>, дома <НОМЕР>.

Согласно ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено если имеются данные об их надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку о дне, времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещено, законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директором ООО «ЖЭУ» Вантух Н.В. представлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия,  с учетом требований ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

            Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

ООО «ЖЭУ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии <НОМЕР> от <ДАТА8> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 ст.162 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подп.«а», подп.«б» п.3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановле­нием Правительства РФ от 15.05.2013г. №416.

Подпунктами «а», «б» и «г» п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подп.«з» п.11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подп.«а»-«д» п. 2 настоящих Правил.

В соответствии с подп.«в» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. №416, стандарты управления многоквартирным домом обеспечиваются подготовкой предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктами 3.2.8, 4.8.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, определено, что окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета. Заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми. Зазоры между лестничным маршем и стеной следует заделывать цементным раствором. Исправлять сколы в валиках проступей рекомендуется путем применения готовых вставок или бетонирования на месте. В каменных ступенях поврежденные места следует вырубать и заделывать вставками из камня.

В рамках внеплановой выездной проверки на основании распоряжения руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) <НОМЕР> от <ДАТА12> начальником Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте <ДАТА4> установлены нарушения ООО «ЖЭУ»  требований указанных нормативных актов.

<ДАТА7> Государственной жилищной инспекцией по г.Воркуте было выдано ООО «ЖЭУ» обязательное для исполнения предписание <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, а именно ООО «ЖЭУ» предписано в срок до <ДАТА6> выполнить текущий ремонт в помещениях мест общего пользования в многоквартирных домах, расположенных по следующим адресам: Республика <АДРЕС>, пгт. <АДРЕС> дом <НОМЕР>, <АДРЕС> Комсомола дом <НОМЕР>-а, <АДРЕС>, дома <НОМЕР>-б, <НОМЕР> корп.3, <НОМЕР>, <АДРЕС>, дома <НОМЕР>, а именно: произвести ремонтные работы по восстановлению окрасочного и штукатурного (побелочного) слоя стен в подъездах, произвести работы по заделке околов (сколов) бетонных ступней лестниц в подъездах.

Предписание <НОМЕР> получено директором ООО «ЖЭУ» <ДАТА7>, не обжаловано и вступило в законную силу.

Как уже отмечалось выше, в соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ на основании договора управления многоквартирным домом именно на управляющую организацию возложена обязанность по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Руководствуясь положениями ЖК РФ, суд приходит к выводу, что Государственной жилищной инспекцией г.Воркуты правомерно выдано предписание на устранение нарушений лицензионных требований путем проведения работ, направленных на устранение в срок до <ДАТА6>  недостатков по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах г.Воркуты.

Однако в ходе проведения внеплановой выездной проверки <ДАТА4> Государственной жилищной инспекцией по г.Воркуте установлено, что юридическим лицом ООО «ЖЭУ» (юридический адрес: <АДРЕС> не выполнены в установленный срок (до <ДАТА6>)  пункты 1, 2, 3, 4, 6, 8, 10, 12, 14 и 15 предписания <НОМЕР> от <ДАТА7>

Юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, а также выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Часть 24 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

     Факт невыполнения законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела:  протоколом об административном правонарушении №50 от <ДАТА3>, составленным уполномоченным должностным лицом; копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА12>; копией акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА5>; копией предписания <НОМЕР> от <ДАТА7>; копией лицензии <НОМЕР> от <ДАТА8>: копией  свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копией  свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения; копией Устава ООО «ЖЭУ» <НОМЕР> от <ДАТА> выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на  <ДАТА3>

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно абз.1 п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА18> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Правонарушение, предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, не относится к категории длящихся, поскольку обязанность по выполнению представления должна быть исполнена к определенному сроку.

Как уже отмечалось выше, юридическое лицо - ООО «ЖЭУ» должно было исполнить предписание <НОМЕР> от <ДАТА7> в срок до <ДАТА6> Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек <ДАТА19> (до поступления дела в Горняцкий судебный участок г.Воркуты <ДАТА20>).

Положениями п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ установлено, что  производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖЭУ» подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При этом суд считает необходимым отметить, что согласно разъяснениям, данным в п.13.1. вышеуказанного постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. №5, в постановлении о прекращении производства по делу по основанию, указанному в п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, исходя из положения, закрепленного в п.4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

   На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10  КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

   Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Воркутинский городской суд Республики Коми с подачей жалобы через Горняцкий судебный участок г.Воркуты Республики Коми.

Мировой судья                                                                                    О.В. Корепова