Решение по делу № 2а-306/2017 ~ М-301/2017 от 28.08.2017

Дело № 2а-306/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Поселок Сангар 01 сентября 2017 года

Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Саввинова А.Е., с участием:

и.о. прокурора Кобяйского района РС(Я) Кардашевского М.Г.,

представителя административного истца - Избирательной комиссии муниципального образования «Кобяйский улус (район)» РС(Я), председателя ИК Домановой Н.Г.,

при секретаре Канининой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Избирательной комиссии муниципального образования «Кобяйский улус (район)» РС(Я) к Решетникову П.С. об отмене регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования «Кобяйский улус (район)» РС(Я) по «Нижилинскому» многомандатному избирательному округу <Номер обезличен>,

У С Т А Н О В И Л:

Председатель ИК МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) Доманова Н.Г. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что <Дата обезличена> от Решетникову П.С. в избирательную комиссию поступило заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты представительного органа МО «Кобяйский улус (район)» по «Нижилинскому» многомандатному избирательному округу <Номер обезличен>, в которой Решетников П.С. указал, что не был когда-либо судим, и решением ИК МО «Кобяйский улус (район)» от <Дата обезличена> он был зарегистрирован кандидатом в депутаты представительного органа МО «Кобяйский улус (район)» по «Нижилинскому» многомандатному избирательному округу <Номер обезличен>; но, после, в ходе проверки достоверности представленных кандидатом сведений выяснилось, что Решетников П.С. ранее имел судимость, а именно: <Дата обезличена> Мегино-Кангаласским районным судом РС(Я) был осужден по ст.159 ч.2., ст.327 ч.1 УК РФ к 1 году лишения свободы, условно, с испытательным сроком на 1 год, и штрафу в размере 50 000, 0 рублей; судимость погашена <Дата обезличена>; таким образом, выяснилось, что зарегистрированный кандидатом в депутаты представительного органа Решетников П.С. при подаче в избирательную комиссию заявления о своем выдвижении кандидатом в депутаты представительного органа скрыл сведения о своей судимости, что является нарушением требований п.2.1 ст.33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п.1 ч.3 ст.38 Закона РС(Я) «О муниципальных выборах в РС(Я)».

О времени и месте судебного заседания стороны извещены надлежаще.

В судебном заседании представитель административного истца Доманова Н.Г. административный иск поддержала в полном объеме, суду пояснила об обстоятельствах, изложенных в административном исковом заявлении и просила удовлетворить требование.

Административный ответчик Решетников П.С. в судебное заседание не явился, причину неявки в суд не известил. На административное исковое заявление им в суд представлено возражение в письменной форме, в которой он административный иск не признал, пояснив по существу административного иска, что судимость у него погашена, его судимость не препятствовала баллотироваться кандидатом в депутаты, после этого в системе госслужбы работал 6 лет, в данное время уголовного преследования в отношении него нет, не знал, что надо указать и прошлую судимость, а советоваться – спросить у него не было возможности, поэтому указал, что не судим; просил в удовлетворении административного иска отказать.

Согласно почтового извещения от <Дата обезличена> повестка о вызове в судебное заседание Решетникову П.С. вручена по месту его жительства <Дата обезличена>, и в связи с его неявкой в суд, отсутствием с его стороны извещения о причинах неявки в суд, заявлений, ходатайств, дело рассмотрено в соответствии с ч.3 ст.243 КАС РФ без участия административного ответчика.

Суд, выслушав объяснение представителя административного истца Домановой Н.Г., изучив доводы административного ответчика, изложенные в его возражении, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Кардашевского М.Г., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, приходит к следующему:

В соответствии п.1 ст.32 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) предусмотрено, что граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-З N 815-IV (ред. от 30.05.2017) "О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов.

В соответствии с п.2 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Согласно п. 2.1 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 38 Закона Республики Саха (Якутия) "О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)" в избирательную комиссию, в которой будет осуществляться регистрация кандидата, должны быть представлены: заявление в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата в соответствии с п. 43 ст.2 настоящего Закона, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В соответствии с п. 6 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с п. п. 2, 2.1 ст.33 Федерального закона, в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки сведений, представляемых кандидатами в соответствии с п.п. 2 и 2.1 ст.33 Федерального закона.

Следовательно, сведения, предусмотренные п.п. 2 и 2.1 ст. 33 указанного Федерального закона № 67-ФЗ, которые кандидат указывает в заявлении о согласии баллотироваться, должны быть достоверными, что и обязана проверить избирательная комиссия.

Согласно п.п. "е" п.24 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 ст. 33 Федерального закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с п.п. «а», «з» п.7 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" п.24 ст.38 Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата; установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Согласно постановления ЦИК РС(Я) от <Дата обезличена> <Номер обезличен> « О возложении полномочий избирательной комиссии МО «Кобяйский улус (район)» на Кобяйскую территориальную избирательную комиссию» полномочия избирательной комиссии МО «Кобяйский улус (район)» возложены на Кобяйскую территориальную избирательную комиссию.

Согласно постановления ЦИК РС(Я) от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О назначении председателей территориальных избирательных комиссий РС(Я)» председателем Кобяйской территориальной избирательной комиссии РС(Я) назначена Доманова Н.Г.

Согласно решения 33 внеочередной сессии Улусного (районного) Совета депутатов МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О назначении выборов депутатов Улусного (районного) Совета депутатов МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я)» на <Дата обезличена> назначены выборы депутатов Улусного (районного) Совета депутатов МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я).

Как видно из заявления Решетникова П.С. от <Дата обезличена> им в Избирательную комиссию МО «Кобяйский улус (район)» было подано заявление о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты улусного (районного) Совета депутатов МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) в порядке самовыдвижения по «Нижилинскому» многомандатному избирательному округу <Номер обезличен>, где в графе: «сведения о судимости кандидата в случае, если у кандидата имелась или имеется судимость; если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости» им указано: «не судим».

Решением ИК МО «Кобяйский улус (район)» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О регистрации кандидата в депутаты представительного органа МО «Кобяйский улус (район)» Решетников П.С. зарегистрирован кандидатом в депутаты представительного органа МО «Кобяйский улус (район)» по «Нижилинскому» многомандатному избирательному округу <Номер обезличен> <Дата обезличена> в 17 часов 50 минут.

Согласно информации ИЦ МВД России по РС(Я) от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, представленной на запрос ИК МО «Кобяйский улус (район)» в порядке проверки достоверности представленных кандидатом сведений, предусмотренной ч.6 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ и ч.9 ст.38 Закона РС(Я) «О муниципальных выборах в РС(Я)», Решетников П.С. был осужден <Дата обезличена> Мегино-Кангаласским районным судом РС(Я) по ч.2 ст.159, ч.1 ст.327 УК РФ к 1 году лишения свободы, условно, с испытательным сроком на 1 год, и штрафу в размере 50 000, 0 рублей; судимость погашена <Дата обезличена>.

Достоверность данной информации ИЦ МВД России по РС(Я) подтверждается копией приговора Мегино-Кангаласского районного суда РС(Я) от <Дата обезличена>, согласно которого Решетников П.С. был судим по ч.2 ст.159, ч.1 ст.327 УК РФ к 1 году лишения свободы, условно, с испытательным сроком на 1 год, и штрафу в размере 50 000,0 рублей.

Таким образом, судом установлено, что Решетников П.С. при подаче в ИК МО «Кобяйский улус (район)» заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты представительного органа в нарушение требования Федерального закона не указал сведения о наличии у него погашенной судимости, то есть скрыл данный факт; и достоверные сведения о наличии у него погашенной судимости и факт сокрытия им данных сведений при подаче заявления в избирательную комиссию не были известны ИК МО «Кобяйский улус (район)» на момент принятия решения о регистрации Решетникова П.С. кандидатом в депутаты представительного органа МО «Кобяйский улус (район)», стали известны позже в ходе проверки достоверности представленных кандидатом сведений.

Доводы административного ответчика о том, что судимость у него погашена, его судимость не препятствовала баллотироваться кандидатом в депутаты; не знал, что надо указать и прошлую судимость, а советоваться – спросить у него не было возможности, суд считает не состоятельными.

Как следует из возражения административного ответчика, заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты представительного органа он написал и сдал документы в избирательную комиссию в присутствии представителей избирательной комиссии Домановой Н.Г., Ростовой Н.В., то есть имел возможность при необходимости получить соответствующую консультацию.

Также, заявление Решетникова П.С. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты представительного органа прямо содержит графу: «сведения о судимости кандидата в случае, если у кандидата имелась или имеется судимость; если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости», так, что оснований считать, что он не знал, не мог знать о необходимости указания в заявлении о имевшейся судимости, и если судимость снята или погашена, сведения о дате снятия или погашения судимости, не имеется. Тем не менее Решетников в данной графе заявления указал «не судим».

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права (Определение Конституционного суда РФ от 10.03.2016 № 451-О).

Указание кандидатом сведений о наличии судимости необходимо как для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права, поскольку п.п. 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 ст.4 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено в каком случае осужденные лица не имеют права быть избранными, а также необходимо для того, чтобы избирательная комиссия могла довести такие сведения о кандидате до сведения избирателей (п.7 ст.33 указанного Федерального закона); в целях способствования осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов сведения о судимости кандидата указываются в тексте бюллетеня для голосования (п.7 ст.65 указанного Федерального закона), а также в оборудованном в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением информационном стенде, в котором размещается информация о всех кандидатах, внесенных в бюллетень (п.4 ст.61 указанного Федерального закона).

Согласно п.31 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 31 марта 2011 г. N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным п.п. 7 - 9 ст.76 Федерального закона N 67-ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

При таких обстоятельствах административное исковое требование подлежит удовлетворению, поскольку административным ответчиком были нарушены нормы избирательного законодательства при обращении с заявлением в избирательную комиссию о согласии баллотироваться в качестве кандидата в депутаты представительного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Избирательной комиссии муниципального образования «Кобяйский улус (район)» РС(Я) к Решетникову П.С., об отмене регистрации кандидата в депутаты представительного органа Муниципального образования «Кобяйский улус (район)» РС(Я) по «Нижилинскому» многомандатному избирательному округу <Номер обезличен>, – удовлетворить.

Отменить регистрацию Решетникову П.С., <Дата обезличена> года рождения, уроженца <Адрес обезличен>, кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования «Кобяйский улус (район)» по «Нижилинскому» многомандатному избирательному округу <Номер обезличен>, зарегистрированного решением Избирательной комиссии МО «Кобяйский улус (район)» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования «Кобяйский улус (район)» РС(Я)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РС(Я) в течение пяти дней со дня принятия судом решения, через Кобяйский районный суд РС(Я).

Председательствующий: п/п Саввинов А.Е.

Копия верна.

Судья: Саввинов А.Е.