Решение по делу № 5-179/2019 от 05.12.2019

Дело №5-179/19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

05 декабря 2019 года г.Махачкала

Мировой судья судебного участка №2 Кировского района г.Махачкалы Шайхгаджиев <ФИО>., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №60 комбинированного вида», юридический адрес: г.Махачкала, <АДРЕС>, 11,

                                             У С Т А Н О В И Л:

14.10.2019г. главным государственным инспектором Кировского района г.Махачкалы по пожарному надзору в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №60 комбинированного вида» (далее - МБДОУ «Детский сад №60») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которого МБДОУ «Детский сад №60» не выполнило в установленный срок (до 02.09.2019г.) предписание органа государственного пожарного надзора за №617/1/1 от 22.11.2018г. «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности» в помещениях МБДОУ «Детский сад №60» по адресу: г.Махачкала, ул.Громова, дом №11, а именно: помещения пристроенной части здания оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; помещения оборудовать системой оповещения людей о пожаре; объект обеспечить выводом сигналов о срабатывании автоматической сигнализации в подразделения, ответственные за противопожарную защиту объекта, по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи; обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения; автоматическую пожарную сигнализацию в здании привести в исправное состояние; проводить эксплуатационные испытания ограждений по периметру кровли 1 раз в 5 лет; по периметру кровли здания установить ограждение на кровле в соответствии с ГОСТ 25771; в здании детского сада, в групповых ячейках, с эвакуационными выходами выполненными шириной менее 1,2 м. не допускать более 15 спальных мест; на объекте защиты стены в помещении выполнить из негорючих материалов; второй эвакуационный выход со второго этажа здания детского сада освободить; лестницу наружную открытую, предназначенную для эвакуации людей со второго этажа здания привести в соответствие установленным требованиям пожарной безопасности (поручни и ограждения должны быть не менее 1,2 м, а в ограждении лестниц вертикальные элементы должны иметь просвет не более 0,1 м., высота ограждений крылец при подъеме на три и более ступеньки должна быть не менее 0,8м).

В судебном заседании заведующая МБДОУ «Детский сад №60» Абакарова <ФИО>. факт невыполнения предписания не отрицала, пояснила, что предписание исполнено частично, из 15 пунктов нарушений самостоятельно устранены 5 пунктов. В настоящее время кроме ранее выполненных мероприятий проведены следующие работы: 14.10.2019г. заключен договор по проведению испытания на прочность наружной пожарной металлической лестницы, установленную в здании МБДОУ «Детский сад №60»; 01.08.2019г. заключен договор №117/19/О на обработку огнезащитным составом чердачных помещений здания МБДОУ «Детский сад №60». При этом учреждение является бюджетным, его финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств Республиканского бюджета наосновании бюджетной сметы. Учредителем является муниципальное образование городской округ с внутригородским  делением «город Махачкала».

Руководством учреждения в адрес начальника МКУ «Управления образования г.Махачкалы» и МКУ «УГО и ЧС г.Махачкалы» направлялись письма по поводу оказания содействия и устранения противопожарных нарушений в здании МБДОУ «Детский сад №60». Однако, нарушений требований пожарной безопасности в учреждении не устранены, денежные средства на указанные цели не выделены.

По мере поступления денежных средств будут проводиться работы по выполнению предписания в полном объеме.

Выслушав представителя юридического лица - Абакарову <ФИО>., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что дело подлежит прекращению  по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если было установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что 14.10.2019г. при осуществлении плановой проверки с целью надзора за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад №60», по адресу: г.Махачкала, ул.Громова, дом №11, выявлен факт невыполнения в установленный срок предписания №617/1/1 от 22.11.2018г.

Установлено, что предписание №617/1/1 от 22.11.2018г., частично исполнено. В части неисполненного предписания факт наличия нарушений Правил пожарной безопасности не отрицался представителем юридического лица - Абакаровой <ФИО>., которая объяснила их наличие отсутствием надлежащего финансирования, а предпринятые ею меры направленные на устранения нарушений указанных в предписании, не увенчались успехом.

В соответствии с п.п. 1.6 Устава - учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад №60» является муниципальное образование городской округ с внутригородским  делением «город Махачкала».

В письмах от 27.09.2019г., МБДОУ «Детский сад №60» обращалось на имя начальника МКУ «Управления образования г.Махачкалы», начальника МКУ «УГО и ЧС г.Махачкалы» по поводу финансирования и устранения выявленных нарушений пожарной безопасности в здании МБДОУ «Детский сад №60».

Согласно ответа заместителя начальника «Управления образования г.Махачкалы» от 03.10.2019г. в целях обеспечения мер пожарной безопасности в муниципальных образовательных учреждениях организациях Администрации г.Махачкалы МКУ «Управления по делам ГО и ЧС г.Махачкалы» разработана муниципальная программа «Пожарная безопасность муниципального образования городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» на 2019-2022 годы. В программу включены все противопожарные мероприятия, которые необходимо провести в Муниципальных образовательных организациях согласно предписаниям органов пожарного надзора, в том числе и МДОУ «Детский сад №60».    

Кроме того, согласно ответа МКУ «УГО и ЧС г.Махачкалы» от 19.06.2019г<ДАТА> по муниципальной программе «Пожарная безопасность муниципального образования городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» на 2019-2022 годы в МБДОУ «Детский сад №60» предусмотрены следующие работы:

- ремонт и обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации с 2019 по 2022 годы; подключение установленной на объекте АПС к программно-аппаратному комплексу, осуществляющему автоматический вызов подразделении пожарной охраны по выделенному радиоканалу в 2020 году;

- обслуживание системы, осуществляющей автоматический вызов подразделений пожарной охраны к месту пожара с 2021 по 2022 годы;

- проведение испытания ограждение по периметру кровли здания с составлением соответствующего протокола испытания не реже одного раза в 5 лет;

- проверка состояния наружного и внутреннего противопожарного водопровода не реже 2-х раз в год составлением соответствующего акта;

- проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения с 2019 по 2020 годы.

Составляя протокол об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Детский сад №60», ОНД и ПР №3 по Кировскому району г.Махачкала не установил, какие зависящие от него меры по выполнению предписания №617/1/1 от 22.11.2018г. не были им приняты.

Таким образом, суд считает, что юридическим лицом - МБДОУ «Детский сад №60» предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания, выполнена часть его требований, приняты меры по обеспечению выполнения остальных пунктов предписания, что подтверждается письмами на имя учредителя, поэтому у МБДОУ «Детский сад №60» не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, поскольку учреждение не является коммерческой и иной организацией, а осуществляет свою деятельность с учетом целевого поступления денежных средств, поступающих из республиканского бюджета. На выполнение всех требований предписания необходимы значительные финансовые средства, которыми МБДОУ «Детский сад №60» не располагает.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена их вина. Согласно требованиям частей 3 и 4 настоящей статьи, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность за исключением случаев, предусмотренных примечаниями к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

                                              П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №60 комбинированного вида» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в порядке ст. 30.1 КоАП РФ в Кировский районный суд г.Махачкалы в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                 <ФИО>. Шайхгаджиев