Решение по делу № 5-131/2021 от 22.03.2021

Дело №5-131/21

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

22 марта 2021 года                                                                          г. Махачкала

И.о. мирового судьи судебного участка № 17 Советского района г. Махачкалы Республики Дагестан - мировой судья судебного участка № 14 Советского района г. Махачкалы Касумова З.М., ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя Дагестанской региональной общественной организации по развитию основ гражданского общества «Общественный совет с. Ахар Новолакского района» Мусаева Башира Юсуповича, <ДАТА2> рождения,  - по  ст.19.5  КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В судебный участок № 17 Советского района г. Махачкалы для рассмотрения по существу поступил протокол об административном правонарушении № 52 от 02.03.2021 в отношении должностного лица - руководителя Дагестанской региональной общественной организации по развитию основ гражданского общества «Общественный совет с. Ахар Новолакского района» Мусаева Башира Юсуповича,  - по ст.19.5 КоАП РФ, составленный начальником отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан <ФИО1>

Изучив протокол об административном правонарушении и поступившие материалы , мировой судья полагает, что они подлежат возращению должностному лицу, его составившему, по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения  лица к административной ответственности.

    Согласно ст. 29.1. Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

     Согласно п.п.4 ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Указанное правило также закреплено и в абз. 4 п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому в случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынесении определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

  В соответствии со ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей

Протокол об административном правонарушении № 52 от 02.03.2021 в отношении руководителя Дагестанской региональной общественной организации по развитию основ гражданского общества «Общественный совет с. Ахар Новолакского района» Мусаева Башира Юсуповича составлен с нарушениями требований ст.ст.28.2 КоАП РФ, представлен не полным, а именно:

- не ясно, в отношении кого составлен протокол об административном правонарушении: в отношении должностного лица или юридического лица, так как сопровождается материал на юридическое лицо Дагестанская региональная общественная организация по развитию основ гражданского общества «Общественный совет с. Ахар Новолакского района»;

- не указана дата совершения административного правонарушения: и в протоколе об административном правонарушении, и в предупреждении от 14.01.2021 за № 05/03-64 срок устранения выявленных нарушений установлен месячный срок, однако с какого времени должен исчисляться указанный срок неясно - со дня вынесения предупреждения, со дня его направления, либо со дня получения должностным лицом. В связи с чем суд лишен возможности установить срок исчисления давности привлечения к административной ответственности.

Указанные нарушения, допущенные при составлении протокола по настоящему делу об административном правонарушении являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела, поэтому материалы дела вместе с протоколом об административном правонарушении подлежит возврату должностному лицу, его составившему.

    На основании изложенного, а также  и руководствуясь ст. 28.2 ч. 2 и ч. 3, ст. 29.1, п.п. 4. ст. 29.4  КоАП РФ, мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить  в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан протокол об административном правонарушении № 52от 02.03.2021 и материалы административного дела  в отношении  руководителя Дагестанской региональной общественной организации по развитию основ гражданского общества «Общественный совет с. Ахар Новолакского района» Мусаева Башира Юсуповича по ст. 19.5  КоАП РФ,  для исправления указанных недостатков.

Разъяснить должностному лицу его составившему, что в соответствии с п.3 ст.28.8 КоАП РФ недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанному судье, органу, должностному лицу, в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Мировой судья                                                                                                    Касумова З.М.