Решение по делу № 4-386/2020 от 18.08.2020

Дело № 5-386/2020-2

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

18 августа 2020 года г.Северодвинск

            Мировой судья судебного участка № 1 Северодвинского судебного района Архангельской области Попов С.Ю., исполняя обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Северодвинского судебного района Архангельской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Северодвинске ул.Пионерская д.12 каб.23, материал о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.ст.20.6 ч.1 КоАП РФ, поступивший из агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области, в отношении:

Северодвинского муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство», <НОМЕР>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по гл.20 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, мировой судья

установил:

Северодвинским муниципальным унитарным предприятием «Спецавтохозяйство» (далее также именуется - СМУП «Спецавтохозяйство», Предприятие), расположенным по адресу: <АДРЕС> в г.Северодвинске, <ДАТА3> допущено невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно, не разработан, не утверждён и не согласован план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций СМУП «Спецавтохозяйство» (план действий юридического лица разрабатывается 1 раз в 5 лет, корректировка - 1 раз в год, согласовывается в ОМСУ); не создан орган повседневного управления объектового звена СМУП «Спецавтохозяйство» единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - дежурно-диспетчерская служба организации (не назначено лицо, ответственное за прием, передачу и обработку информации); определен недостаточный объем материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в номенклатуре, утвержденной приказом СМУП «Спецавтохозяйство» от <ДАТА4> <НОМЕР> по состоянию на <ДАТА3>, должно быть предусмотрено СИЗ: не менее 73 штук противогазов, не менее 70 штук респираторов. Фактическая численность   работников   СМУП   «Спецавтохозяйство»   (на <ДАТА5>) составляет 69 человек, с учетом увеличения резерва на 5%, необходимо 73 противогаза (69+4) и 70 респираторов (69+1); заблаговременно не созданы в полном объеме резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В ходе проверки из фактического наличия материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций были предъявлены: строительные материалы (доски, стекло, битум), электроды сварочные, пескосоляная смесь, топливо (договоры на поставку). Не было представлено наличие вещевого имущества (костюмы х/б для команды обеззараживания, сапоги резиновые, перчатки прорезиненные), медицинского имущества (санитарные носилки) и медикаментов (в санитарных сумках), хлорной извести, предусмотренных номенклатурой; не созданы резервы финансовых ресурсов, предназначенные для ликвидации чрезвычайных ситуаций - в ходе проверки не представлены документы, подтверждающие их фактическое создание, определенное приказом СМУП «Спецавтохозяйство» от <ДАТА6> <НОМЕР> работники организации не обеспечены в полном объеме средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ). Фактическая   численность   работников   СМУП   «Спецавтохозяйство»   (на <ДАТА5>) составляет 69 человек, с учетом увеличения резерва на 5%, необходимо 73 противогаза (69+4). В наличии - исправных 4 противогазов марки ГПК-7. Отсутствуют исправные респираторы, должно быть 70 штук (69+1). Паспорта на противогазы (ГП-5, ГП-7К, ИП4М) и респираторы (ЕО-2 1979г/в) не представлены. Согласно акта инвентаризации средств индивидуальной защиты от <ДАТА7> СМУП «Спецавтохозяйство», в организации числятся большое количество СИЗ с истекшим сроком хранения; содержание средств индивидуальной защиты не соответствует установленным требованиям и условиям хранения. Согласно акту инвентаризации средств индивидуальной защиты от <ДАТА7> СМУП «Спецавтохозяйство», в организации числятся большое количество СИЗ с истекшим сроком хранения; не прошли подготовку (повышение квалификации и (или) курсовое обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера председатель и члены комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ, состав КЧС и ОПБ СМУП «Спецавтохозяйство»   определен   приказами   от   <ДАТА6>   <НОМЕР>,   от   <ДАТА4> <НОМЕР>): <ФИО1> (в должности директора организации с <ДАТА8>, а равно и председателя КЧС и ОПБ); <ФИО2> (заместитель председателя, член КЧС и ОПБ); <ФИО3> (начальник службы эксплуатации); не прошел подготовку (повышение квалификации и (или) курсовое обучение) руководитель организации в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям - <ФИО1> (<ДАТА8> назначен директором по приказу СМУП «Спецавтохозяйство» от <НОМЕР>); не прошел подготовку (повышение квалификации и (или) курсовое обучение) работник, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - <ФИО2> (назначен приказом СМУП «Спецавтохозяйство» от <ДАТА9> <НОМЕР>). (Обучение в МКУ «Аварийно-спасательная служба Северодвинска», согласно протоколу зачета от <ДАТА10> <НОМЕР> пройдено по иной категории); не проводятся командно-штабные учения. В ходе проверки документы, подтверждающие фактическое проведение либо участие в таких тренировках с ОМСУ не представлены; не проводятся тактико-специальные учения. В ходе проверки документы, подтверждающие фактическое проведение тренировок не представлены; не проводятся комплексные учения; не выделяются финансовые средства на проведение мероприятий по защите работников организации и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций - в ходе проверки не представлены документы, подтверждающие их фактическое выделение, определенное приказом СМУП «Спецавтохозяйство» от <ДАТА6> <НОМЕР>, что было установлено в ходе проверки, проведенной агентством государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области в период с <ДАТА4> по <ДАТА3>, и является нарушением п.п. «а», «в», «ж», «е» ст.14, п.п.1, 4 ст.4.1, п.2 ст.24 Федерального закона от <ДАТА11> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.23, п.11, п.20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР>, 9, 10 Закона Архангельской области от <ДАТА13> <НОМЕР> «О компетенции органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны», методических рекомендаций по планированию действий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также мероприятии ГО для территорий и объектов, утвержденных заместителем министра РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от <ДАТА14>, п.п.2, 3 Порядка сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного   Постановлением   Правительства   Российской   Федерации   от <ДАТА15> <НОМЕР>, п.24, п.6, п.23, п.36 Положения об Архангельской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от <ДАТА16> <НОМЕР>-пп, п.4, п.2-7 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА17> <НОМЕР>-19 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА18> <НОМЕР>, п. 13.2 раздела 13 ГОСТ Р 22.9.19-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства индивидуальной защиты органов дыхания в чрезвычайных ситуациях. Противогазы гражданские фильтрующие. Общие технические требования», п. 13.2 ГОСТ Р 22.9.14-2014 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства индивидуальной защиты органов дыхания в чрезвычайных ситуациях. Респираторы газопылезащитные. Общие технические требования», п.п.2, 4-6, 8, 9, 10 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА19> <НОМЕР> Перечня уполномоченных работников, проходящих обучение, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА20> <НОМЕР>, п.п. 2-5, 6-9, 10-11 Инструкции по подготовке и проведению учений, утвержденной приказом МЧС России <НОМЕР>.

В судебном заседании законный представитель или защитник СМУП «Спецавтохозяйство» не участвовал, извещен надлежащим образом, просил в случае назначения наказания в виде административного штрафа снизить его размер в связи с тяжелым финансовым положением Предприятия.

Вина СМУП «Спецавтохозяйство» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

            Из распоряжения агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области от <ДАТА21> <НОМЕР> следует, что поручено провести плановую проверку в отношении СМУП «Спецавтохозяйство» в срок 20 рабочих дней с <ДАТА22> по <ДАТА3>, в рамках регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью исполнения плана проведения плановых проверок на 2020 год.

Из акта проверки от <ДАТА3> <НОМЕР> следует, что агентством государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области проведена плановая проверка в отношении СМУП «Спецавтохозяйство», в ходе которой выявлены вышеуказанные нарушения.

Вина СМУП «Спецавтохозяйство» также подтверждается проверочным листом (списком контрольных вопросов), используемым при осуществлении регионального государственного надзора, предписанием <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении выявленных нарушений, справкой от <ДАТА5> о списочной численности работников СМУП «Спецавтохозяйство», сведениями о системах оповещения на СМУП «Спецавтохозяйство» от <ДАТА23>, приказами по СМУП «Спецавтохозяйство» от <ДАТА6> <НОМЕР>, от <ДАТА4> <НОМЕР>, от <ДАТА9> <НОМЕР>, от <ДАТА6> <НОМЕР>, от <ДАТА24> <НОМЕР>, от <ДАТА6> <НОМЕР>, от <ДАТА25> <НОМЕР>, от <ДАТА4> <НОМЕР>, инструкцией по действиям дежурного диспетчера, функциональными  обязанностями работника ГО и ЧС, актом инвентаризации СИЗ от <ДАТА7>, фототаблицей, договором на поставку бензина и дизельного топлива от <ДАТА26>, договором на поставку моторных масел и сервисных жидкостей от <ДАТА27>, планом основных мероприятий СМУП «Спецавтохозяйство» по вопросам ГО и ЧС на 2020 год,  протоколом зачета от <ДАТА10>, журналом учета подготовки (выпиской) на курсах ГО и ЧС, копиями удостоверений о прохождении курсов ГО и ЧС, выпиской из журнала планирования и учета занятий по программе обучения в области ГО и ЧС на 2020 год, планом мероприятий на 2020 год по повышению устойчивости функционирования объекта в условиях ЧС, протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА28>

Совокупностью установленных и исследованных доказательств, суд находит вину СМУП «Спецавтохозяйство» в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует его действия по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ, как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.20.6 ч.1, КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении лицом своих обязанностей.

Таким образом, данное административное правонарушение не является малозначительным.

            Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд учитывает признание Предприятием своей вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

   При назначении размера и вида наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение СМУП «Спецавтохозяйство», наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

С учетом изложенного суд назначает СМУП «Спецавтохозяйство» наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.20.6 ч.1 КоАП РФ.

Санкция ст.20.6 ч.1 КоАП РФ предусматривают наложение административного штрафа на юридических лиц -  от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкциями ст.20.6 ч.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.3.5, ст.ст.29.9, 29.10, 29.11, КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать Северодвинское муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство», местонахождение и фактический адрес: <АДРЕС> в г.Северодвинске, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6 ч.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

            Постановление может быть обжаловано в Северодвинский городской суд Архангельской области в течение 10 дней со дня вынесения, либо получения копии постановления, через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья                                           подпись                                    С.Ю.Попов

Копия верна.

Мировой судья                                                                                                С.Ю.Попов

Постановление вступило в законную силу «_____»_______________2020 г.

Секретарь__________________________________

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа необходимо предъявить в канцелярию судебного участка № 2 Северодвинского судебного района (ул. Пионерская, д.12), в противном случае постановление по истечении 60-дневного срока будет направлено в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (агентство государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области), ИНН 2901131820, КПП 290101001, ОГРН 1052901000811, код по ОКПО 75032851, ОКТМО 11730000, Счет № 40101810500000010003 Отделение Архангельск, БИК 041117001,

КБК 435 1 16 01203 01 0000 140

Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.