Решение по делу № 5-565/2019 от 26.11.2019

Дело 5-565/19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 ноября 2019г. г. Махачкала<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 97 Ленинского района города Махачкалы class=FIO>ШаидхановаК.М.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала», расположенного по адресу: г. Махачкала, ул.М.Ярагского, д.1, ИНН 0571008854, ОГРН 1160571064741,УСТАНОВИЛ:

В судебный участок № 97 Ленинского района г. Махачкалы поступил протокол об административном правонарушении № 014137 от 24 сентября 2019 года, составленный главным специалистом-экспертомГосжилинспекции РД Гаджиевым Р.И., согласно которому ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала», уведомленное надлежащим образом о времени и месте проводимой на основании распоряжения (приказа) Госжилинспекции РД № 37849 от 29.08.2019г. проверки исполнения предписания № 020489 от 29.08.2019 г., для участия в данной проверке не направило своего полномочного представителя и не представило информационный листок по лицевому счету № 2801003762. Ходатайство о переносе данной проверки на более поздний срок также заявлено не было. По адресу проведения проверки в назначенное время составлен акт № б/н от 19.09.2019г. об отсутствии представителя Общества при ее проведении. В связи с вышеизложенным, завершить внеплановую проверку на предмет исполнения (неисполнения) выданного предписания № 02.04.89 от 29.08.2019г. не представилось возможным. Обществом нарушен п. 1 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - не выполнена обязанность юридического лица по обеспечению присутствия своего уполномоченного представителяпри проведении проверки. Бездействие Общества повлекло  невозможность  проведения (завершения) проверки, что образует состав административного правонарушения по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания представитель ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» по доверенности №02 от 11.01.2019г. Абдулаев С.М.вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил что после получения предписания № 020489 от 29.08.2019г. представителем ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» было направлено возражение в адрес Госжилинспекции РД, которое получено ими 30.08.2019 года, в котором Общество указывает на невозможностьисполнения предписания. Предмет внеплановой выездной проверки являлось исполнение предписания, общество не препятствовало проведению проверки, так как своевременно известило о невозможности исполнения предписания.

Опрошенный в судебном заседании свидетель главный специалист-экспертГосжилинспекции РД Гаджиев Р.И. показал, что не смог завершить проверки исполнения предписания, так как представитель ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» не явился в Госжилинспекцию РД и не представил информационный листок. Изучив материалы дела и выслушавявившихся лиц,суд приходит к следующему.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Часть 1 ст. 19.4.1 предусматривает ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело.

Распоряжением первого заместителя руководителя Госжилинспекции РД Алиева М.З. № 37849 от 29.08.2019г. установлено провести внеплановую выездную проверку в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала», место нахождения: г. Махачкала, ул. Ярагского (26 Бак Ком.), д.1 с целью исполнения предписанных мероприятий № 020489 от 29.08.2019г. Уведомлением о проведении мероприятия по государственному контролю от 29.08.2019г. № 37849 Государственная жилищная инспекция РД уведомила ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» о том, что 19 сентября 2019 года в 14.30 состоится проверка по Распоряжению (приказу) № 37849, с просьбой для участия в проверке направить полномочного представителя по адресу: г. Махачкала, ул. И.Шамиля, д. 58.30 августа 2019 года ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» направило Госжилинспекции РД возражение по делу (получено Госжилинспекцией РД 30.08.2019г.) в котором указало, что считают данное предписание незаконным и неисполнимым.

Согласно протокола об административном правонарушении ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала», уведомленное надлежащим образом о времени и месте проводимой на основании распоряжения (приказа) Госжилинспекции РД № 37849 от 29.08.2019г. проверки исполнения предписания № 020489 от 29.08.2019 г., для участия в данной проверке не направило своего полномочного представителя и не представило информационный листок по лицевому счету № 2801003762. Ходатайство о переносе данной проверки на более поздний срок также заявлено не было. По адресу проведения проверки в назначенное время составлен акт № б/н от 19.09.2019г. об отсутствии представителя Общества при ее проведении. В связи с вышеизложенным, завершить внеплановую проверку на предмет исполнения (неисполнения) выданного предписания № 02.04.89 от 29.08.2019г. не представилосьвозможным.

ОпределениемГосжилинспекции РД № 40059 от 19.09.2019г. продлено мероприятие по контролю до 26.09.2019г.В соответствии с п.2 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ  "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

В силу п.1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных  муниципальными правовыми актами является одним из оснований для проведения внеплановой проверки.

В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Уведомлением от 29.08.2019г. № 37849 Госжилинспекция РД уведомила ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» о том, что 19 сентября 2019 г. в 14.30 состоится проверка по распоряжению № 37849 с просьбой для участия в проверке направить полномочного представителя по адресу: г. Махачкала, ул. И.Шамиля ,д. 58. В уведомлении не указано о необходимости предоставления каких-либо документов куказанному сроку.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Вмененное ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала»"; административное правонарушение совершено в форме бездействия.

Местом нахождения юридического лица ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» является: г. Махачкала, ул. М.Ярагского, д.1. Однако, проверка исполнения предписания была проведена по адресу: г. Махачкала, ул.И.Шамиля, д.58. ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» направило в адрес Госжилинспекции РД информацию о невозможности исполнения предписания после получения уведомления.

В силу изложенного мировой судья приходит к выводу, что в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» отсутствует состав административного правонарушения, т.к. неявка представителя Общества на проверку исполнения предписания должно было являться основанием для вывода о невыполнении Обществом предписания, также проверка исполнения предписания должна была проводиться по месту нахождения ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала».

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г.Махачкалы через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья К.М.<ФИО1>