Решение по делу № 12-597/2018 от 18.10.2018

Дело № 12-597/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 ноября 2018 года                       г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Валетова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кудряшовой Людмилы Михайловны на постановление заместителя государственного инспектора г.Пензы по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы Управления надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО3 от 16.10.2018 года о привлечении к административной ответственности Кудряшовой Л.М. по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя государственного инспектора г.Пензы по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы Управления надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО3 от 16.10.2018 года № 213 должностное лицо – председатель правления жилищно-строительного кооператива «Бытовик» Кудряшова Л.М. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 8000 руб.

Согласно постановлению, Кудряшова Л.М., являясь председателем правления ЖСК «Бытовик», 11 октября 2018 года до 11 час. 05 мин. в многоквартирном доме, обслуживаемом ЖСК «Бытовик», по адресу: г. Пенза, ул. Ладожская, 71, не обеспечила соблюдение требований ст.ст. 37-38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которым организации, их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, допустила нарушения требований пожарной безопасности: 1) у лифтовых шахт в 1 подъезде на 5 и 7 этажах, во 2 подъезде на 4, 7 и 9 этажах многоквартирного дома устроены подсобные помещения (кладовые). (Основание: п.23к Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №930); 2) на площадках у лифтовых шахт в 1 подъезде на 1, 2, 4, 6, 8 этажах; во 2 подъезде на 6,9 этажах; в 3 подъезде на 2,4, 7, 8, 9; в 4 подъезде на 3, 5, 8 этажах хранятся вещи, предметы мебели и другие горючие материалы (Основание: п.23вк Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №930); 3) не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность в многоквартирном доме (Основание: п.4 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №930).

Не согласившись с данным постановлением, Кудряшова Л.М. обратилась в суд с жалобой, указав, что ею сделано всё возможное для предотвращения нарушений правил пожарной безопасности: размещались соответствующие объявления, проводились собрания, в ходе которых до собственников и членов кооператива под подпись доведена информация о необходимости устранения кладовок и фактов складирования вещей в коридорах, лестничных клетках и другой общей площади МКД. Голосованием принято решение о том, что отвечать за такие нарушения будут собственники их допустившие. Вся эта информация была доведена ею до представителей государственного органа в ходе рассмотрения дела. Однако государственный орган к ответственности привлекает именно ее, при том, что она не имеет никаких законных возможностей иначе воздействовать на собственников и членов кооператива, не может организовать утилизацию предметов. Кроме того, в подъездах возведены не кладовые, а перегородки, чем не нарушены положения подпункта «к» пункта 23 Правил противопожарного режима в РФ. На основании изложенного просила отменить постановление № 213 от 16 октября 2018 года и прекратить производство по делу.

В ходе судебного заседания Кудряшова Л.М. жалобу и изложенные в ней доводы поддержала, просила жалобу удовлетворить, подтвердила, что лицо, ответственное за пожарную безопасность в МКД не назначалось, в подъездах имеются принадлежащие жильцам посторонние предметы на лестничных клетках, однако никто из работников МЧС до сих пор не сообщил полный список мер по устранению нарушений противопожарного законодательства, помимо тех которые ею уже были предприняты, в связи с чем считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Государственный инспектор г.Пензы по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы ФИО3, в ходе рассмотрения дела возражал против доводов изложенных в жалобе, представил письменный отзыв, в котором помимо прочего указано, что председатель правления ЖСК «Бытовик» Кудряшова Л.М. не обеспечила в полной мере соблюдения требований пожарной безопасности, не приняв в полном объеме зависящие от нее меры по приведению в надлежащее противопожарное состояние мест общего пользования. В суд с исками о сносе перегородок, либо об устранении препятствий в пользовании общим имуществом не обращалась.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно ст.ст. 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности», организации, учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства защиты, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Требования пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме".

В силу п. 4 указанных Правил руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты.В силу п. 23 указанных Правил на объектах запрещается, в том числе: в) размещать и эксплуатировать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие подобные помещения, а также хранить горючие материалы; к) устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Кудряшова Л.М. является председателем ЖСК «Бытовик», в управлении которого находится МКД №71 по ул.Ладожская,71.

При проведении 11.10.2018 года государственным инспектором г.Пензы по пожарному надзору внеплановой выездной проверки в многоквартирном доме обслуживаемом ЖСК «Бытовик», по адресу: г.Пенза, ул.Ладожская, 71, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных пунктом 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 года "О противопожарном режиме". Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки в отношении ЖСК «Бытовик» № 192 от 11.10.2018 года, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, фототаблицей подъездов МКД к протоколу об административном правонарушении от 11.10.2018 года, протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ от 11.10.2018 года.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, судом признаются допустимыми доказательствами, не доверять сведениям, указанных в них, оснований не имеется.

Проверка в отношении ЖСК проведена в соответствии с требованиями закона, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 28.09.2018г. №192 с целью проверки фактов нарушений требований пожарной безопасности, изложенных в обращениях, поступивших в ГУ МЧС России по Пензенской области.

Вопреки доводам Кудряшовой Л.М., она, как председатель ЖСК, несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в МКД и безопасные условия проживания граждан. При этом ею приняты недостаточные меры к соблюдению требований пожарной безопасности. Все нарушения требований пожарной безопасности представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем подлежат обязательному устранению.

Факт того, что в нарушение п.4 Правил противопожарного режима в РФ, лицо, ответственное за пожарную безопасность в МКД, не назначено подтверждено Кудряшовой Л.М. в судебном заседании.

Доводы Кудряшовой Л.М. о том, что в подъездах возведены не кладовые, а перегородки, чем не нарушены положения подпункта «к» пункта 23 Правил противопожарного режима в РФ, связаны с неверным толкованием норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, поскольку в силу указанных Правил запрещается устраивать кладовые и другие подсобные помещения, при этом каким образом они устроены не имеет значения.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Вывод о наличии в действиях председателя ЖСК «Бытовик» Кудряшовой Л.М. состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившихся в ее бездействии, сделан обоснованно, подтверждается имеющимися в материалах административного дела.

Постановление о привлечении Кудряшовой Л.М. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При назначении наказания Кудряшовой Л.М. обоснованно учтено в качестве отягчающего ее наказание обстоятельства повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку Кудряшова Л.М. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ вступившим в законную силу постановлением отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы Управления надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы ГУ МЧС России по Пензенской области от 15.05.2018г. №102.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств дела, принятых Кудряшовой Л.М. мер к соблюдению требований пожарной безопасности, суд считает необходимым постановление государственного инспектора г.Пензы по пожарному надзору ФИО3 от 16.10.2018 года № 213 о назначении Кудряшовой Людмиле Михайловне административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ изменить в части назначения административного наказания, снизив размер административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░3 ░░ 16.10.2018 ░░░░ №213 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.20.4 ░░░░ ░░ - ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 7000 (░░░░ ░░░░░) ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                                 ░.░.░░░░░░░░