Решение от 12.12.2017 по делу № 5-678/2017 от 12.12.2017

дело № 5-678/2017г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 декабря 2017 г.                                                                                      п. Белоярский<АДРЕС>

      Мировой судья судебного участка № 1 Белоярского судебного района Свердловской области Лыжина М.А.,

с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности, Набиевой Н.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ПОТАПОВОЙ <ФИО1>, <ДАТА2> г.р., уроженки д<АДРЕС>, инвалида 1 группы, проживающей по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Потапова Л.Е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.25 ст. 19.5  КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

В соответствии с подп. «з» п. 3 Положения о государственном земельном надзоре было вынесено Предписание об устранении правонарушения от 20.03.2017г. № 69/15, обязывающее Потапову Л.Е. в срок до 20.09.2017г. устранить допущенное правонарушение, то есть оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, 21 с <НОМЕР>, площадью 2240 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. При осуществлении государственного земельного надзора за исполнением Предписания выявлено, что предписание от 20.03.2017г. № 69/15 не исполнено, правоустанавливающие документы на земельный участок не оформлены.

Потапова Л.Е., извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась по причине неудовлетворительного состояния здоровья. Защитник Набиева Н.А., действующая на основании доверенности от <ДАТА5> с привлечением Потаповой Л.Е. к административной ответственности согласна. Пояснила, что документы на земельный участок до настоящего времени не оформлены. Просит назначить Потаповой Л.Е. минимальное наказание, учесть нуждаемость в посторонней помощи и средствах ухода.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с подп. «з» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015г. № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений. 

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством РФ в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в порядке, установленном Правительством РФ.

      Согласно положений п.п. А п.9 «Положения о государственном земельном контроле» государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в п. 6 настоящего Положения, имеют право при проведении проверок: запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от граждан необходимые для осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки.

Как усматривается из материалов дела, 20.03.2017г. должностным лицом Белоярского отдела Управления Росреестра по Свердловской области установлено, что предписание от 11.02.2016г. № 29/12 Потаповой Л.Е. не исполнено, правонарушение в установленный срок не устранено, правоустанавливающие документы на земельный участок по адресу: <АДРЕС>, 21, не оформлены, свидетельство о праве собственности за земельный участок не предоставлено. По данному факту в адрес Потаповой Л.Е. было вынесено предписание об устранении правонарушения № 69/15 от 20.03.2017г., с требованием устранить допущенное нарушение земельного законодательства в срок до 20.09.2017г., то есть оформить правоустанавливающие документы на вышеуказанный земельный участок.

В ходе проведения проверки исполнения выданного ранее предписания установлено, что предписание № 69/15 от 20.03.2017г. Потаповой Л.Е. не исполнено, т.е. выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

По факту невыполнения предписания от 20.03.2017г. № 69/15 заместителем главного государственного инспектора Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, МО «поселок Уральский» по использованию и охране земель 17.10.2017г. в отношении Потаповой Л.Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения Потаповой Л.Е. административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении от 17.10.2017г.; распоряжением о проведении проверки в отношении Потаповой Л.Е. от 21.09.2017г. № 8998/ф; актом проверки № 249 от 17.10.2017г.; копией предписания № 69/15 от 20.03.2017г.; вызовом на проведение проверки от 25.09.2017г. № 28-54/2017-976; копией предписания № 249/61 от 17.10.2017г.

Предписание № 69/15 от 20.03.2017г. Потаповой Л.Е. не оспорено. С ходатайством о продлении срока исполнения указанного предписания к должностному лицу Росреестра она не обращалась.

Поскольку Потапова Л.Е. не выполнила в установленный срок (до 20.09.2017г.) предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 20.03.2017г. за № 69/15, в ее действиях имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В судебном заседании защитник Потаповой Л.Е. заявила, что размер административного штрафа, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ не соразмерен имущественному положению Потаповой Л.Е., получающей пенсию по старости, являющейся инвалидом 1 группы, нуждающейся в постоянной посторонней помощи и средствах ухода.

С учетом характера совершенного правонарушения, положений ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и приведенных выше обстоятельств, которые расцениваются, как исключительные, суд полагает целесообразным назначить Потаповой Л.Е. наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

      На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 ч.1 п.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

░░░░░░░░ <░░░1> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 25 ░░. 19.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5000 (░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░░░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░░░░, 3; ░░░: 667001001, ░░░: 6670073005, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ 65701000, ░░░░: 40101810500000010010 ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░: 046577001, ░░░: 321 1 16 070000 16000 140, ░░░░░░░░░░░░░: 32100000000000985480.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

      ░░░░░░░ ░░░░░       _________________________________       ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 31.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░.░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░, 15, ░░░. № 8, ░. (8-34377) 2-29-46, ░░░░ (8-34377) 2-20-49. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 1 ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.20.25 ░.1 ░░░░ ░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░), ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 50 ░░░░░.