Решение от 11.04.2018 по делу № 5-51/2018 от 11.04.2018

Дело № 5-51/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

            ЗАТО г.Североморск, ул. Пионерская, д.26 11 апреля 2018 годаМировой судья судебного участка № 1 Североморского судебного района Мурманской области Екимова А.Г.,

рассмотрев в помещении судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица:начальника Профессионального образовательного учреждения «Североморская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России», Мурманская область, г. Североморск, ул. Советская, д. 4) Петрова Александра Захаровича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> области, проживающего по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведенной Министерством образования и науки Мурманской области в период с 16.01.2018 по 18.01.2018 в отношении ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России» плановой выездной проверки с целью федерального государственного надзора в сфере образования  и контроля за соблюдением  лицензионных установлены следующие нарушения:

- нарушение подпункта «и» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. № 966 в части отсутствия условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статей 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

- нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. № 966 в части отсутствия безопасных условий обучения, выраженное в нарушении требований статьей 41 и 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно отсутствие: - помещения для осуществления медицинской деятельности (часть 3 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ); - отсутствие на момент проверки у всех педагогических работников справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования (ст. ст. 65, 331 Трудового кодекса РФ, ч. 1 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации).

В соответствии со статьей 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. № 966,  данные нарушения признаются грубыми нарушениями лицензионных требований.

В связи с чем, 18.01.2018 в отношении начальника ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России» Петрова А.З. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В ходе составления протокола Петрову А.З. разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ,  о чем свидетельствует ее подпись в протоколе.

Петров А.З. в судебное заседание не явился, о времени  и месте судебных разбирательств неоднократно извещался по известным суду адресам места жительства Петрова А.З. и по месту осуществления им своих должностных обязанности путем направления по указанным адресам судебных  повесток заказными письмами. Однако судебная корреспонденция Петровым А.З. не получена, возвращена в адрес судебного участка невостребованной за истечением сроков хранения на отделении почтовой связи.

 Известить Петрова А.З. посредством телефонограммы не представилось возможным в связи с отсутствием у суда номера телефона Петрова А.З.

03.04.2018 от Петрова А.З. поступило заявление, в котором он указал, что после операции на сердце, проведенной 08.02.2018, находится на «больничном», принимать участие в судебных заседаниях не имеет возможности, длительность нетрудоспособности обусловлена послеоперационным реабилитационным периодом, срок которого установлен 15.05.2018, но которыйможет быть продлен в дальнейшем по результатам медицинского заключения; просил не рассматривать дело без его участия, указав, что при выходе на работу, документы, подтверждающие нахождение на больничном буду представлены.

Согласно листкам нетрудоспособности, представленным ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России», Петров А.З. имел период нетрудоспособности по 20.02.2018.Согласно сведениям, истребованным судом из ГОБУ МОКБ им. П.А.Баяндина,   Петров А.З. находился на лечении в отделении кардиохирургии, выписан 19.02.2018

Согласно сведениям, истребованным судом из ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск», Петров А.З. находился на амбулаторном лечении у врача терапевта в периоды с 11.01.2018 по 22.01.2018, с 01.02.2018 по 06.02.2018.

            Иных сведений о том, что  Петров А.З.  нетрудоспособен и/или находится на лечении,  суду не представлено, также не имеется сведений из  ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» (по запросу суда), что Петров А.З. не может участвовать в судебном заседании по состоянию здоровья, сведений об обратном не имеется.

Петров А.З.,  зная  о том, что в отношении него ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, документов, подтверждающих период нетрудоспособности, а также невозможности участия в судебном заседании, не представил,  представителя в судебное заседание не направил.   

Принимая во внимание ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, по смыслу которой, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе и право личного участия в рассмотрении дела, полагая, что неявка лица, привлеченного к административной ответственности, не отразится на исследовании в судебном заседании имеющихся по делу доказательств и не нарушит предусмотренных законом прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в целях недопущения волокиты по делу, принимая во внимание сроки привлечения к административной ответственности, при указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наступает административная ответственность за  осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Министерством образования и науки Мурманской области ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России» выдана бессрочно лицензия № 143-16 от 22.03.2016 на осуществление образовательной деятельности: на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования,  по профессиям, специальностям,  направлениям подготовки (для профессионального  образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии. Адресом места осуществления образовательной деятельности юридического лица ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России», является: г.Североморск, ул. Советская, д. 4.

Согласно примечанию к части 3 статьи 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В силу подпункта "а" статьи 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966 (далее - Положение о лицензировании) к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе: - нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;  - повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

Пунктом 6 Положения о лицензировании установлены лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, которыми являются:

и) наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", которой предусмотрена обязанность организации:

 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

При этом необходимо учитывать, что федеральный законодатель вопросы, касающиеся охраны здоровья обучающихся, безопасных условий обучения урегулировал в специальных нормах Федерального закона от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации" (ст. 41 и ст. 47), в нарушение которых в ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России» отсутствует помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания медицинской помощи, которое образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации, а также в нарушение ч. 1 ст. 47, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012"Об образовании в Российской Федерации", ст. 331 Трудового Кодекса  РФ, п. п. "з" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности,  у педагогических работников отсутствуют справки о наличии (отсутствии) судимости и/или факта уголовного преследования, что создает угрозу безопасных условий обучения.

Кроме того, в нарушение п. п. "и" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в  ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России» отсутствуют условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (ст. 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Совокупность собранных по делу доказательств суд признает достаточной для рассмотрения дела по существу, и приходит к выводу о наличии события и состава административного правонарушения в действиях Петрова А.З.  и его виновности в совершении правонарушения, что подтверждается совокупностью исследованных  доказательств:    -протоколом об административном правонарушении  № 08-18 от 18.01.2018, протокол составлен уполномоченным должностным лицом, основание, дающее право на привлечение юридического лица к административной ответственности, в протоколе указано, протокол отражает все необходимые обстоятельства правонарушения, оснований не доверять данному доказательству не имеется;

 - копией приказа от 10.01.2018 № 13 о проведении плановой, выездной проверки; -актом проверки № 7 от 18.01.2018, в котором отражены выявленные нарушения, с которым Петров А.З. ознакомлен 18.01.2018 ; - копией лицензии № 143-16 от 22.03.2016 на осуществление образовательной деятельности, выданной Министерством образования и науки Мурманской области бессрочно ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России»; - копией Устава ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России»; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России; - копией приказа№ 32 о/к от 27.04.2017 о приеме на работу Петрова А.З. на должность начальника учреждения сроком 1 год.

Собранные по делу доказательства получены без нарушения требований КоАП РФ, оснований не доверять сведениям, содержащимся в вышеуказанных документах, суд не усматривает;  данных,  которые  могли  бы  повлиять  на  изменение  оценки  судом собранных   по делу  доказательств Перовым А.З.   суду  представлено  не  было.

В соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ от 29.12.2012 ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации возложена на руководителя.

Согласно приказу о приеме на работу Петров А.З.  принят  по срочному трудовому договору на 1 год   на должность начальника ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России» с 28.04.2017 по 27.04.2018.

Как следует из Устава Учреждения, руководство Учреждением, в том числе, представление его интересов, организация учебной и финансово-хозяйственной деятельностью Учреждения, осуществляет начальник Учреждения, который является единоличным исполнительным органом Учреждения и подотчетен учредителю Учреждения. Начальник Учреждения несет ответственность:   за устойчивое функционирование Учреждения в соответствии с лицензий на осуществление образовательной деятельности; за  реализацию образовательных программ в соответствии  с лицензий, учебным планом и графиком учебного процесса, качество образования выпускников; за жизнью,  здоровье, соблюдение прав и свобод обучающихся и работников Учреждения во время образовательного процесса в установленном законодательством Российской Федерации порядке;  за свою деятельность перед государством и Учредителем в соответствии с должностными обязанностями, предусмотренными трудовым договором  и настоящим Уставом.

 Согласно должностной инструкции Руководителя образовательной организации, с которой Петров А.З. ознакомлен 28.04.2017,  Руководитель обязан:  осуществлять текущее и перспективное планирование  деятельности  образовательной организации; постоянно проводить контроль исполнения мероприятий и планов;  еженедельно проводить служебные совещания  с оценкой результатов выполнения поставленных задач; проводить постоянный анализ состояния дел в  организации,  выполнения работниками распоряжений, приказов, нормативных актов, регламентирующих деятельность организации; обеспечивать качественную работу сайта и информировать население о деятельности образовательной организации, используя средства массовой информации; не допускать нарушений мер безопасности при проведении процесса обучения, эксплуатации техники; контролировать состояние и исправность учебно-материальной базы; выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством РФ и уставом образовательной организации.

Представленные доказательства в их совокупности свидетельствуют о наличии  нарушений, выразившихся  в осуществлении ПОУ «Североморская АШ ДОСААФ России» образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением лицензионных требований, и дают суду основания прийти к выводу о том, что действия должностного лица ПОУ «СевероморскаяАШ ДОСААФ России» Петрова А.З., которым  не были приняты все необходимые меры для соблюдения нормы закона, с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного  ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ  - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

При разрешении вопроса о назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отнесенного законодателем к главе 19 КоАП РФ, направленного против порядка управления, в связи с чем в силу характера правонарушения, совершенного в области оказания образовательных услуг, суд не находит оснований для признания его малозначительным и освобождения Петрова А.З. от административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Учитывая указанные обстоятельства в их совокупности, суд назначает  Петрову А.З.  наказание в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ. Правовых оснований снижения штрафа в соответствие с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9,29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░»  ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░.19.20  ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20 000 (░░░░░░░░  ░░░░░) ░░░░░░ 00 ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░: ░░░ <░░░░░>, ░░░ <░░░░░>, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░  ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░/░░ <░░░░░>), ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░,  ░.░░░░░░░░, ░░░ <░░░░░>, ░░░░ <░░░░░>, ░░░░░ <░░░░░>, ░░░ ░░░░░░ - <░░░░░> - ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ 60 (░░░░░░░░░░░) ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░. 31.5 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░.20.25 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░  ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                      ░.░.░░░░░░░