Решение по делу № 5-320/2017 от 24.05.2017

№ 5-320\2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. <АДРЕС>                                                                                               05 июля 2017 год

Мировой судья судебного участка <НОМЕР>  судебного района г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> края  Середыч С.М., расположенного по адресу: г. <АДРЕС> края, ул. <АДРЕС>, 47,  рассмотрев  дело об административном правонарушении в отношении:

Гилевой <ФИО1>, <ДАТА2> г.р., уроженки г. <АДРЕС> края,  <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающей и зарегистрированной: <АДРЕС> край г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, работающей главой администрации <АДРЕС>  <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> края,

с участием  заместителя  прокурора г. <АДРЕС> края -  Копаева Т.Т.,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой г. <АДРЕС> края в соответствии с поручением прокуратуры <АДРЕС> края   была проведена проверка  соблюдения органами местного самоуправления прав субъектов предпринимательской деятельности в части обеспечения информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. В  ходе проведенной <ДАТА3>  проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА4> «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», по состоянию на <ДАТА5> на сайте  администрации <АДРЕС> муниципального  района,   в разделе отведенном  для администрации <АДРЕС> поселения (http://spasskmr.ru/index.php/predprinimatelstvo) не размещены данные, обеспечивающие информационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, а, именно, информацию о деятельности по оказанию информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. На сайте отсутствуют сведения о реализации муниципальных программ, о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещаемых рабочих мест; об обороте товаров, финансово-экономическом состоянии бизнеса на территории муниципального образования; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего бизнеса, о перечне имущества, которое свободно от прав третьих лиц, и подлежит использованию в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы).

<ДАТА6> прокурором  г. <АДРЕС> края в отношении  должностного лица главы <АДРЕС>поселения  <АДРЕС> района <АДРЕС> края Гилевой Е.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ.

В судебное заседание глава <АДРЕС> поселения   Гилева Е.П.  явилась, вину в совершении административного правонарушение  не признала и просила суд прекратить дело за отсутствуем состава  правонарушения поскольку у администрации <АДРЕС> поселения отсутствует  информационная возможность для исполнения данного закона.

Заместитель прокурора г. <АДРЕС> края Копаев Т.Т.    в судебном заседании  полагал, что в действиях главы администрации Духовского  сельского поселения <АДРЕС> муниципального района Гилевой Е.П.  содержится состав административного правонарушения, вина последней доказана материалами дела.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что  в нарушение требований Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА4> «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», по состоянию на <ДАТА5> на сайте  администрации <АДРЕС> муниципального  района,   в разделе отведенном  для администрации Духовского   сельского поселения  (http://spasskmr.ru/index.php/predprinimatelstvo) не размещены данные, обеспечивающие информационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, а, именно, информацию о деятельности по оказанию информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. На сайте отсутствуют сведения о реализации муниципальных программ, о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, их классификации по видам экономической деятельности; об обороте товаров, финансово-экономическом состоянии бизнеса на территории муниципального образования; о числе замещаемых рабочих мест; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего бизнеса, о перечне имущества, которое свободно от прав третьих лиц, и подлежит использованию в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы).

 Данный факт подтвержден  распечаткой сайта  администрации <АДРЕС> муниципального  района,   в разделе отведенном  для администрации <АДРЕС> поселения л.д. 11-12.

Согласно п.28 ч.1 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Статья 11 Федерального закона от <ДАТА4> г. <НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определяет полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

Согласно положений ст. 16 Федерального закона от <ДАТА4> г. <НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 ст. 16 Федерального закона от <ДАТА4> г. <НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Согласно ч.1 ст. 19 Федерального закона от <ДАТА4> г. <НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», органами местного самоуправления осуществляется оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с положениями ч.2 ст. 19 Федерального закона от <ДАТА4>г.                <НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на официальных сайтах органов местного самоуправления размещается следующая информация: о реализации муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч.4 ст. 18 Федерального закона от <ДАТА4> г. <НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (свободное от прав третьих лиц); об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА4> г. <НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Данная информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. <АДРЕС> о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

<АДРЕС> о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», содержит статистическую информацию о деятельности государственного органа, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ.

В соответствии с положениями вышеуказанных норм законодательства, обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации, указанной в ст. 19 Федерального закона от <ДАТА4> г. <НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», возложена  непосредственно на органы местного самоуправления, и невыполнение должностным лицом администрации <АДРЕС> поселения  вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, предусмотрена ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Вина в совершении административного правонарушения  подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Гилевой Е.П.  от <ДАТА6>; распечатка сайта администрации; справка о результатах проверки.

Объектом правонарушения является право государственных органов на информацию, представление которой в соответствующий государственный орган обязательно.

 Объективную сторону правонарушения характеризуют как действия, так и бездействие гражданина, должностного лица обязанного  представить определенную информацию в государственный орган, но не представивших ее или представивших неполную, искаженную информацию.

 Поскольку обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации возложена Федеральным законом от <ДАТА4> г. <НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», непосредственно  на органы местного самоуправления, то   в действиях  главы администрации <АДРЕС> поселения -содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.27 ч.2  Кодекса РФ об административных правонарушениях -  как неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Доказательства, имеющиеся в деле, получены законным путем, являются допустимыми, относимыми и достаточными для вывода о виновности должностного лица Гилевой Е.П.   в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ. Подвергать их сомнению нет оснований. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность, судом не установлено.

На основании ст. ст., 13.27 ч.2 , 29.9 - 29.11 КоАП РФ ,

П О С Т А Н О В И Л:

Гилеву <ФИО1>   - главу администрации <АДРЕС>поселения  <АДРЕС> муниципального района признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 13.27 ч.2  КоАП РФ и  подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере  3000 (три тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумму штрафа подлежит зачислять на следующие банковские реквизиты: УФК по Приморскому краю (Прокуратура <АДРЕС> края л/с 04201455560) ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> Расчётный счёт 40101810900000010002 БИК <НОМЕР> ОКТМО  05701000 (г. <АДРЕС>  в ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю КБК 41511690010016000140.

В случае непредоставления мировому судье документа, подтверждающего уплату штрафа, мировым судьей материалы будут направлены для принудительного взыскания.

При неуплате штрафа в установленный срок, лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано через мирового судью в <АДРЕС> районный суд в течение 10 суток.

Мировой судья                                                                                      С.М. Середыч

Копия верна