Решение по делу № 2-1856/2011 от 30.09.2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело <НОМЕР>                                                                                                       <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> области <ФИО1>, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> области             

при секретаре                                                                                                                     <ФИО2>

рассмотрел в открытом судебном заседании в гор. <АДРЕС> гражданское дело по иску <ФИО3> к Государственному Учреждению - Управлению пенсионного  фонда Российской Федерации в  городе  <АДРЕС>  о взыскании расходов по оплате проезда к месту  отдыха и обратно,

                                                                           УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику об оплате проезда к месту отдыха в 2011 году в сумме  4178 руб. 10 копеек, указав  в исковом заявлении, что имеет право на оплату проезда как неработающий пенсионер на основании Закона Российской Федерации  «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Льготой по оплате проезда  не пользовался последние два года. Просит взыскать с ответчика указанную сумму в возмещение расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно.

В судебное заседание истец не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика - Государственного Учреждения - Управления пенсионного  фонда Российской Федерации в  городе  <АДРЕС>  просила в иске отказать, так как истец не представила доказательств нахождение истца именно в этом месте отдыха.

Суд, руководствуясь статьёй 167 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, учитывая то, что истец надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, а равно и то, что истец просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело без участия сторон по имеющимся в деле письменным материалам.

 Исследовав письменные доказательства по делу, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Право определенной категории пенсионеров на оплату проезда к месту отдыха и обратно и источник финансирования затрат на эти цели установлены Законом Российской Федерации от <ДАТА> <НОМЕР> «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно статьи 34 вышеназванного Закона пенсионеры по старости, проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, и пенсионеры по инвалидности, проживающие и получившие инвалидность в период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Данная редакция статьи действовала до <ДАТА>

Федерального Закона Российской Федерации«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона "О внесении изменений и дополнений в Федерального Закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от <ДАТА> <НОМЕР>-ФЗ внесены изменения и дополнения в указанный выше Федеральный Закон <НОМЕР>, согласно которого статья 34 изложена в следующей редакции «Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации».  

Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» введен в действие с <ДАТА>, действие его не приостановлено. Отсутствие механизма реализации статьи 34 указанного выше закона не должно отражаться на фактической реализации прав пенсионеров, предусмотренных федеральным законом. Согласно  статьи 4 данного закона источником финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации предусмотренные данным законом, является Пенсионный фонд Российской Федерации (с <ДАТА> Пенсионный фонд Российской Федерации федеральный бюджет). При таких обстоятельствах обязанность по оплате проезда пенсионеров к месту отдыха и обратно лежит на органах Пенсионного фонда Российской Федерации в лице Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе <АДРЕС>.

Согласно преамбуле Федерального Закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона “О внесении изменений и дополнений в Федерального Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормы настоящего Федерального Закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА> <НОМЕР> были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и  обратно. Согласно пункту 3 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. В соответствии с пунктами 7 и 9 Правил к заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Таким образом, в числе тех, кому выплачивается компенсация, не указаны пенсионеры, отдыхающие не в местах, где предоставляются услуги по организации отдыха, а в другом месте. Вместе с тем отсутствие прямого указания в названных Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам представляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть постановлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы отдыха.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам). Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Таким образом, пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по  организации отдыха.

Согласно пункта 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА> <НОМЕР>, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающим стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте 3 категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте 4-5 групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно возникло у пенсионеров данной категории с 1993 года. Соответственно льготой по проезду к месту отдыха и обратно, по выбору пенсионера, возможно было воспользоваться за период   2000г.-2001г., 2002г.-2003г., 2004г.-2005г., 2006г.-2007г., 2008г.-2009г., 2010г.-2011г..

Как установлено в судебном заседании согласно копии пенсионного удостоверения, истец является пенсионером по инвалидности  и ему назначена пенсия с 2000 года (л.д. 11); согласно копии трудовой книжки истца, с <ДАТА> истец нигде не работает (л.д. 8); согласно представленных  билетов, истец с <ДАТА> года ездила к месту отдыха в город <АДРЕС>, и обратно <ДАТА>, в связи с чем,  уплатила  за проезд по территории Российской Федерации 4178 руб. 10 копеек (л.д. 15, 19).

 Согласно железнодорожных билетов, справок железнодорожной кассы ООО "КАВС" стоимость взрослого проезда в пассажирском поезде плацкартного вагона по маршруту Котлас - <АДРЕС> - Котлас туда и обратно до указанных станций в Российской Федерации составляет 4178 руб. 10 копеек (л.д. 15, 19). Указанная сумма подлежит взысканию, как подтвержденная доказательствами. На основании расшифровки информационных полей железнодорожного проезда <НОМЕР> от <ДАТА> сумма сервисного сбора 184 руб. 40 копеек оплате не подлежит (Л.д. 25). Исходя из этого, суд принимает данную расшифровку во внимание, поскольку сбор за оформление и сервисный сбор, комиссионный сбор  не входят в оплату услуг по проезду. Оплата постельного белья законодательством не предусмотрена.

Доказательств использования  истцом права на бесплатный проезд один раз в два предыдущих года, а так же того, что истец ездил не к месту отдыха, сторонами суду не представлено, судом указанный факт не установлен.

В порядке статьи 103 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации и статьи 333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально удовлетворенным требованиям, поскольку подпункта 19 статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации на Государственное Учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации своё распространение не имеет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, мировой судья

РЕШИЛ:

Исковые требования <ФИО3> к Государственному Учреждению  - Управлению пенсионного  фонда Российской Федерации в  городе <АДРЕС>  о взыскании расходов по оплате проезда к месту  отдыха и обратно - удовлетворить.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе <АДРЕС> в пользу <ФИО3> в возмещение расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в 2011 году (за период 2010 год - 2011 год)  сумму 4178 руб. 10 копеек (Четыре тысячи сто семьдесят восемь руб. 10 копеек).

Взыскать с Государственного Учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе <АДРЕС> госпошлину в доход бюджета соответствующего уровня в размере 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в Коряжемском городском суде <АДРЕС> области путем подачи апелляционной жалобы мировому судье судебного участка <НОМЕР> города  <АДРЕС> области в течение 10 дней.

Копия верна:

Мировой судья                                                                                                                     <ФИО1>