Решение по делу № 5-303/2019 от 10.06.2019

Дело №5- 303/ 2019 г.

                                                                       П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                                       по делу об административном правонарушении

    10 июня 2019 года                                                                                                                                                        гор. Махачкала

     Мировой судья судебного участка №13 Советского района г. Махачкала Султанов Р.С., с участием представителя Ханбудаева Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Юридического лица - ГБУ «Дагестанский музей изобразительных искусств им. П.С. Гамзатовой», <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации юридического лица <ДАТА2>, расположенного по адресу: гор. Махачкала, <АДРЕС> в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч.12 ст.19.5 КоАП РФ,

                                                                              У С Т А Н О В И Л:

     07 мая 2019 года государственным инспектором ГУ МЧС России по РД №1 по Советскому району гор. Махачкалы по г. Махачкале по пожарному надзору в отношении ГБУ «Дагестанский музей изобразительных искусств им. П.С. Гамзатовой», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно данному протоколу, ГБУ «Дагестанский музей изобразительных искусств им. П.С. Гамзатовой», было выдано предписание за №347/1/1 от 28.06.2018 г. об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 01.04.2019 года, однако, согласно акту проверки от 07.05.2019 года №171 вышеуказанное предписание в полном объеме не исполнено.

     Таким образом, ГБУ «Дагестанский музей изобразительных искусств им. П.С. Гамзатовой» совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

     В суд явился представитель  юридического лица - Ханбудаев Д.А., которому были разъяснены процессуальные права,  предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ.

    В соответствии со ст. 29.2 и 29.7 КоАП РФ,  отводов и ходатайств не заявлено.

     На судебном заседании представитель Ханбудаев Д.А. пояснил, что предписание №347/1/1 от 28.06.2018 года  было получено, предписание было исполнено частично, осталось не исполненными два пункта, а именно на 1-м этаже «два эвакуационных выхода выполнить рассредоточено» на 2-м этаже «выполнить второй эвакуационный выход». Данные требования не выполнимы по причине того, что необходимо полная реконструкция здания музей, который включен в государственный свод особо ценных объектов национального культурного достояния Республики Дагестан, таким образом, здание музея является архитектурным памятником и его реконструкция и капитальный ремонт не возможно без специального разрешения. Музей обращался в Управление архитектуры и градостроительство г. Махачкалы, которое сослалось на ст. 46 ФЗ-73 и отказало проведения каких-либо работ в здание музея.  Просит производство по делу прекратить.

    Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

     В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

     Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

     В силу ст.6.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» Федеральный государственный пожарный надзор, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

     Предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности.

     Юридическому лицу - ГБУ «Дагестанский музей изобразительных искусств им. П.С. Гамзатовой» было выдано предписание государственного пожарного надзора от 28.06.2018 г. №347/1/1 для устранения нарушений правил пожарной безопасности, со сроком исполнения по 01.04.2019 года.

     Из акта проверки исполнения предписания №171 от 07.05.2019 года следует, что выданное предписание в полном объеме не исполнено, а именно не исполнены на 1-м этаже «два эвакуационных выхода выполнить рассредоточено» на 2-м этаже «выполнить второй эвакуационный выход».

     Факт невыполнения в полном объеме предписания юридическим лицом - ГБУ «Дагестанский музей изобразительных искусств им. П.С. Гамзатовой» подтверждается исследованными в суде протоколом об административном правонарушении, предписанием №347/1/1 от 28.06.2018 г., актом проверки противопожарной безопасности №171 от 07.05.2019 года и другими материалами дела.

     Дело об административном правонарушении возбуждено на основании КоАП РФ, собранные по делу доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

      Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

      Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

     Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

     При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

     В соответствии с Указом Государственного Совета РД от 24.02.1999 г. №28 Дагестанский государственный музей изобразительных искусств (г.Махачкала) включен в Государственный свод особо ценных объектов национального культурного достояния Республики Дагестан.

      Согласно ст. 45 ФЗ-73 от 25 июня 2002 года «ОБ ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ПАМЯТНИКАХ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

      Согласно письму МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ от 28 декабря 2015 г. N 43-6281-19 указано, что в связи с регулярно поступающими жалобами с мест о неправомерности применения СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" в ходе надзорных мероприятий сообщается следующее. В процессе эксплуатации завершенного строительством и введенного в эксплуатацию в установленном порядке здания должны соблюдаться не все предусмотренные СНиП 21-01-97* требования, а только те из них, которые относятся к режиму противопожарного содержания данного здания. В частности, по смыслу пункта 4.3 названных строительных норм и правил в процессе эксплуатации следует: обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них; обеспечить выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке; не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке. Кроме того, согласно п. 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения", которые утратили силу с 01.10.2003.  В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, который может быть определен расчетом, в рамках проверочных мероприятий, выполненным по соответствующим методикам, утвержденным в установленном порядке. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

    Таким образом, изначально при введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. И даже в этом случае соответствующие требования СНиП 21-01-97* по смыслу пункта 4.3 данных правил и пункта 8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания.

     Таким образом, системный анализ приведенных выше положений СНиП 21-01-97* и действовавших на момент введения их в действие СНиП 10-01-94 позволяет сделать вывод о том, что в отношении введенных в эксплуатацию до вступления в силу указанных строительных норм и правил объектов капитального строительства, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

     Аналогичная позиция отражена в соответствующих решениях судебной системы Российской Федерации.

    При изложенных судом обстоятельств выполнить пункты выданного предписания №347/1/1 от 28.06.2018 г., в полном объеме, а именно на 1-м этаже «два эвакуационных выхода выполнить рассредоточено» на 2-м этаже «выполнить второй эвакуационный выход» не представляется возможным без реконструкции и капитального ремонта здания музея, которое является и относится к национальному культурному достояния Республики Дагестан.

     По смыслу ст. 19.5 КоАП РФ правонарушение характеризуются прямым умыслом.

    Суд не находит в действиях ГБУ «Дагестанский музей изобразительных искусств им. П.С. Гамзатовой»  прямого умысла направленного на совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, а потому дело подлежит прекращению.

    На основании ст.23.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.29.1-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л ;

     Производство по делу об административном правонарушении в отношении  юридического лица - ГБУ «Дагестанский музей изобразительных искусств им. П.С. Гамзатовой», по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ - прекратить, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения по основания ст. 24.5 КоАП РФ

    Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

     Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ в Федеральный суд Советского района г. Махачкала через мирового судью в течение 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                                                                                  Султанов Р.С.