Решение от 13.03.2018 по делу № 5-83/2018 от 13.03.2018

Дело № 5-83/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 марта 2018 года г. Горняк<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №2 Локтевского района Алтайского края Кашкаров Д.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица -  заместителя главы  администрации Золотухинского сельсовета <АДРЕС> района Шефер Тамары Ивановны родившейся <ДАТА2> в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края проживающей в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края по ул. <АДРЕС> 43,  

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления прокурора, прокуратурой Локтевского района во исполнение задания прокуратуры Алтайского края от 14.02.2018 и решения №1 и.о. прокурора Локтевского района от 26.02.2018 проведена проверка соблюдения законодательства о государственной регистрации устава. В соответствии с ч. 6 ст. 44 Федерального закона т 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №131) устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Аналогичная норма закреплена ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 №97-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (далее - Федеральный закон №97-ФЗ). Согласно пп. 20 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее- Управление) и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 (далее -Положение) Управление осуществляет в установленном порядке государственную регистрацию уставов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы. В Приложении №2 к приказу Минюста России от 03.03.2014 № 26 Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю является территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. В силу ч.1 ст. 3 Федерального закона №97-ФЗ устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия. Частью 4 вышеуказанной статьи федерального закона закреплено, что для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования происходит в порядке, установленном частями 1, 2 и 3 настоящей статьи. Согласно ч. 4 ст. 40 Устава муниципального образования «Золотухинский сельсовет» устав поселения, муниципальный правовой акт о внесении в него изменений и дополнений подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Установлено, что 20.12.2017 Советом депутатов Золотухинского сельсовета принято решение №23 «О принятии муниципального правового акта «О внесении изменений в Устав муниципального образования Золотухинский сельсовет, который утвержден решением №8 Совета депутатов Золотухинского сельсовета от 10.05.2017. Однако, в установленный ч.1 ст. 3 Федерального закона №97-ФЗ 15-ти дневный срок, решение Золотухинского Совета депутатов от 20.12.2017 №23 в Управление не направлено. В соответствии с распоряжением администрации Золотухинского сельсовета №12а-р от 05.05.2017 ответственной по направлению Устава муниципального образования и муниципального нормативного правового акта о внесении изменений в Устав муниципального образования, а также информации об опубликовании (обнародовании) Устава в Министерство юстиции РФ по Алтайскому краю назначена Шефер Т.И. Шефер Т.И. согласно распоряжению администрации Золотухинского сельсовета №7-л от 19.04.2017 принята на работу в должности заместителя главы администрации сельсовета. Опрошенная в рамках проверки заместитель глава администрации Золотухинского сельсовета Шефер Т.И. пояснила, что решение Совета депутатов сельсовета №23 «О принятии муниципального правового акта «О внесении изменений в Устав муниципального образования Золотухинский сельсовет», в установленный законодательством срок она в Управление не направила (объяснения прилагаются). Ввиду того, что вышеуказанный муниципальный правовой акт (решение №23 от 20.12.2017) не направлен в течение 15-ти дней со дня его принятия в Министерство юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю, то при таких обстоятельствах, в действиях должностного лица - заместителя главы администрации Золотухинского сельсовета Шефер Т.И., усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ - а именно несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Согласно правовой позиции, высказанной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее -Пленум Верховного Суда РФ) срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Датой совершения будет дата истечение пятнадцати дней, со дня принятия Решения Совета депутатов Золотухинского сельсовета №23 - 09.01.2018 (первый рабочий день, по истечению 15-тидневного срока), временем совершения правонарушения  будет - рабочее время Шефер Т.И.  с 08 час. 00 мин. до 17 час. 00 минут. Местом совершения административного правонарушения будет место осуществления Шефер Т.И. своих трудовых обязанностей: администрация Золотухинского сельсовета, 658419, <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 43а (согласно сведениям  из ЕГРЮЛ). Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они учитываются при назначении административного наказания (п. 21 Пленума Верховного Суда РФ). При таких обстоятельствах, в данной ситуации, признаки малозначительности административного правонарушения в бездействии  должностного лица Шефер Т.И. отсутствуют. Смягчающих и отягчающих обстоятельств по данному делу, не установлено.

Будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте судебного разбирательства лицо привлекаемое к административной ответственности в суд не явилась, ходатайств об отложении судебного разбирательства, уважительности причин неявки не пояснила, просит дело рассмотреть в отсутствии, в связи с этим суд определил продолжить судебное разбирательство в её отсутствие что не противоречит требованиям ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

 В судебном заседании прокурор Соболев С.О. поддержал требования постановления в полном объеме, считая виновную причастность Шефер Т.И. как должностного лица доказанной, просил назначить минимальное наказание в связи с отсутствием отягчающих обстоятельств по делу. Суд, обозрев материалы дела об административном правонарушении, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, находит доказанным факт совершения   должностным лицом инкриминируемого проступка, с квалификацией которого суд по ст.19.7 КоАП РФ, согласен.В судебном заседании обозрены следующие материалы дела об административном правонарушении: постановление прокурора от 28.02.2018г. с указанием на согласие с правонарушением должностным лицом, решение от 26.02.2018 о проверке, письмо прокуратуры края, информация прокурору района, объяснение Шефер Т.И. признающей факт правонарушения, светокопия паспорта, распоряжение о назначении ответственного, о приеме на работу, заявление о государственной регистрации, решение совета, сведения о его направлении,  решение о выборах, реквизиты прокуратуры.

Оценивая представленные доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что все они добыты в соответствии с требованиями законодательства, согласуются между собой, а поэтому являются допустимыми, доказывающими факт совершения должностным лицом,   правонарушения по ст.19.7 КоАП РФ, с квалификацией которого по данной статье суд согласен.  Срок привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. По настоящему административному делу судом обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность не установлено.

         Учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершения правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ исключающих применение такого вида административного наказания как предупреждение, руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 23.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ и статьей 19.7 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

 ░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 19.7 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                                                      ░.░. ░░░░░░░░