Решение по делу № 5-219/2021 от 06.07.2021

№5-219/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июля 2021 г.                                                                                          г. Мценск

Мировой судья судебного участка №1 г. Мценска и Мценского района Орловской области Балабанова О.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица: Гальцова Ивана Николаевича, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении №48, составленному 01 июня 2021 г. должностным лицом - консультантом отдела государственной аккредитации и лицензирования управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Орловской области <ФИО1>, следует, что 01.06.2021 в 16 часов 00 минут, при проведении плановой выездной проверки в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Алябьевская средняя общеобразовательная школа» (далее - Учреждение), расположенного по адресу: Орловская область, Мценский район, д. Верхнее Алябьево, ул. Школьная, д. 1, установлено, что  директор Учреждения - Гальцов И.Н. осуществляет образовательную деятельность с нарушениями лицензионных условий: 1) подпункта «в» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1490 «О лицензировании образовательной деятельности» - «наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"», а именно: представленная Учреждением Основная образовательная программа дошкольного образования не соответствует федеральному государственному образовательному стандарту дошкольного образования, утвержденному приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 №1155 в части требований к структуре и содержанию; представленная Учреждением Основная образовательная программа начального общего образования не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 №373 в части требований к структуре и содержанию; представленная Учреждением Основная образовательная программа основного общего образования не соответсвует требованиям федерального государственного образовательного стандрата общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 №1897 в части требования к структуре и содержанию; представленная Учреждением «Основная образовательная программа среднего (полного) общего образования» не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 17.05.2012 №413 в части требований к структуре и содержанию; представленная Учреждением Адаптированная основная общеобразовательная программа начального общего образования обучающихся в задержкой психического развития (вариант 7.2), не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, утвержденного приказом Минобрнауки России 18.12.2014 №1598 в части требований к структуре и содержанию, в том числе рабочих программ учебных предметов, коррекционных курсов, отсутствия коррекционных курсов коррекционно-развивающей области, являющейся обязательной областью учебного плана; представленная Учреждение Адаптированная основная общеобразовательная программа основного общего образования обучающихся с задержкой психического развития, не соответствует требованиям ФГОС ООО в части требований к структуре и содержанию, наличия рабочих программ коррекционно-развивающих курсов; представленная Учреждением Адаптированная основная общеобразовательная программа образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (вариант 1) не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), утвержденного приказом Минобрнауки России от 19.12.2014 №1599 в части требований к структуре и содержанию, в том числе рабочих программ учебных предметов, коррекционных курсов, отсутствия коррекционных курсов коррекционно-развивающей области, являющейся обязательной областью учебного плана, и 2) подпункта «г» пункта 7 Положения о лицензированииобразовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1490 «О лицензировании образовательной деятельности» - «наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"», а именно: в Учреждение отсутствуют в штате или не привлечены ими на ином законном основании необходимые для осуществления образовательной деятельности по реализуемым адаптированным образовательным программам педагогические работники: учитель-дефектолог, учитель-логопед, педагог-психолог, социальный педагог; в Учреждении в реализации  Адаптированной основной общеобразовательной программе образования обучающихся с умственной отсталостью принимают участие педагогические работники, у которых отсутствуют профессиональные компетенции в области коррекционной педагогики по направлению «олигофренопедагогика»; Учреждением не созданы условия и не организовано дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности учителю истории, физики <ФИО2>, учителю музыки, изобразительного искусства, истории и обществознания <ФИО3>, учителю физической культуры и спорта, ОБЖ <ФИО4>; Учреждением не созданы условия и не организовано дополнительное  профессиональное образование по профилю педагогической деятельности педагогическим работникам, принимающим участие в реализации адаптированных основных общеобразовательных программ: <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО4>

Действия должностного лица - директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Алябьевская средняя общеобразовательная школа»Гальцова И.Н. квалифицировано по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Гальцов И.Н. в судебноезаседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указал на призвание вины и просил назначить административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пп. 1 - 2 п. 2 ст. 90 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований; государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя лицензирование.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1490 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение.

Согласно подпунктам «в» и «г» пункта 7 Положение о лицензировании образовательной деятельности Лицензионными требованиями к лицензиату являются: наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Мировым судьей в судебном заседании установлено, что 01.06.2021 в 16 часов 00 минут, при проведении плановой выездной проверки в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Алябьевская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Орловская область, Мценский район, д. Верхнее Алябьево, ул. Школьная, д. 1, установлено, что  директор Учреждения - Гальцов И.Н. осуществляет образовательную деятельность с нарушениями лицензионных условий: подпункта «в» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1490 «О лицензировании образовательной деятельности» - «наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"», а также подпункта «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1490 «О лицензировании образовательной деятельности» - «наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"».

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Факт совершения должностным лицом Гальцовым И.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность должностного лица Гальцова И.Н. в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении №48 от 01.06.2021; приказом Департамента образования Орловской области №542 от 19.04.2021; Приказом Департамента Орловской области №594 от 23.04.2021 «О внесении изменений в приказ Департамента образования Орловской области от 19 апреля 2021 г. №542 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица»; Приказом Отдела общего образования администрации Мценского района Орловской области №56-к от 21.09.2016 «О назначении И.Н. Гальцова директором МБОУ «Алябьевская средняя общеобразовательная школа»; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 01.06.2021 №76; предписанием Управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Орловской области от 01.06.2021 Гальцову И.Н.; лицензией №668 от 25.12.2014 на осуществление образовательной деятельности муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Алябьевская средняя общеобразовательная школа» и приложением №1,№2,№3 к лицензии; Основной образовательной программой дошкольного образования; учебным планом МБОУ «Алябьевская средняя общеобразовательная школа» на 2020 - 2021 учебный год; нормативно-правовым обеспечением введения ФГОС среднего общего образования; основной образовательной программой начального общего образования; основной образовательной программой основного общего образования; основной образовательной программой среднего (полного) общего образования; заключениями ПМПК в отношении несовершеннолетних обучающихся <ФИО7>, <ФИО8>, Дыхалкина М.А.; заключением Центральной психолого-медико-педагогической комиссии Орловской области в отношении <ФИО9>, заключением территориальной психолого-медико-педагогической комиссии в отношении Кожуховой В.Д.; приказами «О переводе на обучение по адаптированной образовательной программе»; справкой  в отношении <ФИО9> о том, что он по состоянию здоровья нуждается в обучении на дому; приказом №78 от 31.08.2020 «Об индивидуальном обучении на дому»; адаптированной основной общеобразовательной программой начального общего образования обучающихся с задержкой психического развития; адаптированной основной общеобразовательной программой основного общего образования обучающихся с задержкой психического развития; адаптированной основной общеобразовательной программой образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями); штатным расписанием образовательного учреждения МБОУ «Алябьевская средняя общеобразовательная школа»; расписанием индивидуального обучения на дому в 8-ом классе на 2020-2021 учебный год; комплектованием педагогическими кадрами; приказами МБОУ «Алябьевская средняя общеобразовательная школа» №98 от 07.12.2020, №5 от 11.01.2021, №75 от 01.09.2020 «Об изменении педагогическойнагрузки»; копиями диплом об образовании.

Не доверять указанным выше доказательствам, достоверность и допустимость которых не вызывает сомнений, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

При таких обстоятельствах мировой судья квалифицирует действия должностного лица - Гальцова И.Н. по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)..

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины.

 Отягчающих административную ответственность обстоятельств мировой судья не усматривает.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что Гальцов И.Н. ранеене привлекася к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ, мировой судья считает возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 22.1, 23.1, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Алябьевская средняя общеобразовательная школа» Гальцова Ивана Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мценский районный суд Орловской области в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Мировой судья                                                                               О.В. Балабанова