Решение по делу № 4-688/2019 от 23.07.2019

Дело № 5-688/2019

УИД 29MS0009-01-2019-000648-82

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Архангельск, ул.Дежневцев, д.14,                                                                     24 июля 2019 года

Мировой судья судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска Истомина О.И., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ, в отношении директора Государственного бюджетного комплексного учреждения Архангельской области общего типа «Архангельский центр социальной помощи семье и детям» Звягиной Ирины Вячеславовны, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшейся (ст.4.6 КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

на рассмотрение мировому судье поступил протокол <НОМЕР> от <ДАТА3> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ, в отношении директора Государственного бюджетного комплексного учреждения Архангельской области общего типа «Архангельский центр социальной помощи семье и детям» (далее ГБКУ АО «Архангельский ЦСПСиД») Звягиной И.В., составленный инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы Ломоносовского, Варавино-Фактория, Майская горка, Исакогорского и Цигломенского округов ОНДиПР г.Архангельска УНДиПР Главного Управления МЧС России по Архангельской области <ФИО1>

Согласно указанному протоколу Звягина И.В., являясь директором ГБКУ АО «Архангельский ЦСПСиД», не приняла всех зависящих от неё мер по выполнению в установленный срок до 01.04.2019 пунктов №№ 1, 3-9 законного предписания государственного инспектора г.Архангельска Архангельской области по пожарному надзору от 28.06.2018 за № 120/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение указанных требований протокол об административном правонарушении составлен неправильно с точки зрения полноты сведений о времени и месте совершения административного правонарушения.

В протоколе №257 от 17.07.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ, указано, что Звягина И.В. не приняла всех зависящих от неё мер по выполнению в установленный срок до 01.04.2019 пунктов №№ 1, 3-9 законного предписания государственного инспектора г.Архангельска Архангельской области по пожарному надзору от 28.06.2018 за № 120/1/1.

При этом, как следует из самого предписания от 28.06.2018 за № 120/1/1, срок устранения указанных в нем недостатков установлен до 01.05.2019.

Таким образом, событие административного правонарушения в части времени его совершения изложено в противоречии с представленными материалами дела и не позволяет однозначно определить время совершения вменяемого правонарушения, что в свою очередь имеет значение для срока давности привлечения к ответственности.

Кроме того, частью 1 ст.47 Конституции РФ каждому гарантировано право на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых отнесено законом.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», ст.9 Закона Архангельской области от 26 октября 1999 года № 161-25-ОЗ «О мировых судьях Архангельской области» мировые судьи осуществляют правосудие в пределах судебного района в границах судебных участков.

В ч.1 ст.29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность).

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

В протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ, место совершения правонарушения не указано.

В связи с изложенным, исходя из представленных материалов, правильно определить территориальную подсудность рассмотрения настоящего дела не представляется возможным.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Отмеченные недостатки является существенными, поэтому не позволяют суду выполнить вышеназванные задачи.

При таких обстоятельствах, на основании п.4 ч.1 ст.29 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1  КоАП РФ, в отношении Звягиной И.В. и представленные материалы дела подлежат возращению должностному лицу, которым он был составлен, для устранения недостатков.

Руководствуясь ст.ст.29.1, 29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ, мировой судья

о п р е д е л и л:

протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 13  Кодекса РФ об административных правонарушениях, составленный 17.07.2019 в отношении директора Государственного бюджетного комплексного учреждения Архангельской области общего типа «Архангельский центр социальной помощи семье и детям» Звягиной Ирины Вячеславовны, и другие материалы дела возвратить инспектору отделения надзорной деятельности и профилактической работы Ломоносовского, Варавино-Фактория, Майская горка, Исакогорского и Цигломенского округов ОНДиПР г.Архангельска УНДиПР Главного Управления МЧС России по Архангельской области <ФИО1> для устранения недостатков.

Определение может быть обжаловано в течение 10 суток в Исакогорском районном суде г.Архангельска путём подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска либо путём непосредственной подачи в Исакогорский районный суд г.Архангельска.

Мировой судья                                                                                                            О.И. Истомина