Решение по делу № 4-370/2020 от 01.10.2020

Дело № 5-370/2020                                                                        Мотивированное постановление изготовлено

                                                                                                                                                                  02 октября 2020 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

 01 октября 2020 года                                                                                                       пос.Коноша

Мировой судья судебного участка № 2 Коношского судебного района Архангельской области Ламов В.Н., располагающийся по адресу: 164010, Архангельская область, пос.Коноша, ул.Коллективизации, д.10, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, поступившее из прокуратуры Коношского района Архангельской области, ИНН 2901052689, КПП 290101001, в отношении первого заместителя главы администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» Лебедева Владимира Валентиновича<ОБЕЗЛИЧЕНО>, не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения.

Лебедеву В.В. разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.

           Лебедеву В.В. права понятны, ходатайств и отводов не имеет, в услугах защитника не нуждается.

В деле участвует старший помощник прокурора Коношского района Архангельской области Савонина Л.В., отводов и ходатайств не имеет.

Заслушав Лебедева В.В., заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, мировой судья

У С Т А Н О В И Л

Лебедев В.В., являясь должностным лицом - первого заместителем главы администрации МО «Коношский муниципальный район», нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан.

Лебедев В.В. в судебном заседании с постановлением прокурора не согласен. Полагает, что не является субъектом данного административного правонарушения. В его должностной инструкции не содержится обязанности отвечать на обращения граждан и вести контроль за ответами на обращения. Он обязан отвечать только на обращения, поступившие на личном приеме или списанные ему для ответа главой МО «Коношский муниципальный район». Обращение <ФИО1> ему не списывали, он только подписал ответ. Не может пояснить, был ли соблюден срок ответа на обращение <ФИО1>    

Старший помощник прокурора Коношского района Савонина Л.В. в своем заключении настаивает на привлечении Лебедева В.В. к административной ответственности, полагает его вину полностью установленной и доказанной в судебном заседании и просит назначить Лебедеву В.В. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Вина Лебедева В.В. в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: постановлением прокурора Коношского района от 19 августа 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором имеется письменное объяснение Лебедева В.В. о его согласии с постановлением; копиями обращений <ФИО1> в администрацию МО «Коношское» и в прокуратуру Коношского района, ответов администрации МО «Коношский муниципальный район» от 11 июня, 10 и 13 июля 2020 года, почтового конверта, журналов регистрации входящих документов и исходящих документов администрации МО «Коношский муниципальный район», распоряжения № 203-к от 25 октября 2017 года, должностной инструкции, Устава МО «Коношский муниципальный район», ответом администрации МО «Коношский муниципальный район» от 9 сентября 2020 года на определение об истребовании сведений.

В соответствии с ч.4 ст.1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 года № 80-ФЗ), установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В силу ч.1 ст.2 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 года № 80-ФЗ), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ст.9 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Статья 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определяет действия органа местного самоуправления, должностного лица при рассмотрении обращения гражданина. По смыслу пункта 4 части 1 статьи 10 во взаимосвязи с пунктом 5 части 1 той же статьи и частью 3 статьи 8 данного Федерального закона орган местного самоуправления, должностное лицо обязаны дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в их компетенцию не входят, то они в течение семи дней со дня регистрации пересылают обращение гражданина по подведомственности и уведомляют гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В ходе судебного заседания установлено, что Лебедев В.В. на основании распоряжения  №203-к от 25 октября 2017 года назначен на должность первого заместителя главы администрации МО «Коношский муниципальный район».

08 июня 2020 года в администрации МО «Коношский муниципальный район» зарегистрировано письменное обращение <ФИО1> по вопросу водопропускной трубы.

В соответствии с резолюцией на указанном обращении, глава администрации МО «Коношский муниципальный район» <ФИО2> передал обращение <ФИО1> для рассмотрения начальнику отдела архитектуры, строительства, ТЭК, ЖКХ <ФИО3>

Ответ на указанное обращение от 10 июля 2020 года, подготовленный <ФИО3>, подписан Лебедевым В.В.

Пунктом 2.5 должностной инструкции, с которой Лебедев В.В. ознакомлен, установлена обязанность первого заместителя главы администрации МО «Коношский муниципальный район» по ведению личного приема граждан, рассмотрению устных и письменных обращений граждан по вопросам, отнесенным к компетенции первого заместителя главы администрации, в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, Лебедев В.В. должен был в силу приведенных выше положений закона направить ответ на обращение гражданина в течение 30 дней со дня регистрации.

Однако Лебедевым В.В. данная обязанность не выполнена.

Как следует из штемпеля на почтовом конверте, представленному <ФИО1> в прокуратуру Коношского района, ответ на обращение <ФИО1> (с исходящим № 1600 от 10 июля 2020 года) направлен только 15 июля 2020 года, то есть по истечении 30 дней со дня регистрации обращения.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Являясь должностным лицом органа местного самоуправления, Лебедев В.В. обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

Оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина Лебедева В.В. в совершении административного правонарушения нашла подтверждение в судебном заседании.

Довод Лебедева В.В. о том, что он не является субъектом административного правонарушения, мировой судья отвергает, по следующим основаниям.

Согласно пункту 2.1 раздела 2 должностной инструкции, в должностные обязанности первого заместителя главы администрации входит: координация и контроль за деятельностью структурных подразделений администрации МО «Коношский муниципальный район», в том числе отдела архитектуры, строительства, ТЭК, ЖКХ.

Таким образом, <ФИО3>, которая подготовила ответ на обращение гражданина, являясь начальником указанного отдела, находится в подчинении Лебедева В.В.

Лебедев В.В., обязанный в силу приведенных выше положений закона и должностных обязанностей проконтролировать срок направления ответа на обращение <ФИО1>, данную обязанность не исполнил, при этом лично подписал указанный ответ.

Действия Лебедева В.В. подлежат квалификации по ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая характер совершенного  правонарушения, личность Лебедева В.В., не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения, его имущественное и семейное положение, мировой судья полагает назначить Лебедеву В.В. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Первого заместителя главы администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» Лебедева Владимира Валентиновича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и назначить ему наказание в административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

            Штраф необходимо уплатить в УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Агентство по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области). Наименование банка получателя - «Отделение Архангельск».  БИК 041117001. Р.с. 40101810500000010003. Лицевой счет 04242021270. ИНН 2901110845. КПП 290101001. ОКТМО 11622000. КБК: 435 1 16 01053 01 0059 140. УИН 0210237100000000020628801.

            В силу ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

            В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке он будет взыскан принудительно (ст.32.2 КоАП РФ).

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Коношском районном суде Архангельской области непосредственно или через мирового судью судебного участка № 2 Коношского судебного района Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                      В.Н. Ламов