Решение по делу № 5-88/2012 от 29.03.2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<ДАТА1>                                                                                                                  г.о.Тольятти

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области Шабанов С.Г.,  в помещении Ставропольского районного суда <АДРЕС> области, по адресу: <АДРЕС>, 1, с участием Грышанков1, защитника <ФИО2>, действующей на основании доверенности от <ДАТА2>, представителя Средне-Поволжского Управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <ФИО3>,

рассмотрев дело в отношении должностного лица - председателя кооператива «Ягодное» Грышанков1, <ДАТА3> рождения, проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, ПК «Ягодное», <АДРЕС>, 6,  обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно материалам дела, <ДАТА4> главным государственным инспектором Тольяттинского межрайонного отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью <ФИО3> в отношении должностного лица - председателя ПК «Ягодное» Грышанков1 был составлен протокол об административном правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В протоколе указано, что Средне-Поволжским Управлением по результатам проверки кооператива «Ягодное» был составлен акт от <ДАТА5> <НОМЕР> и выдано предписание <НОМЕР> об устранении нарушения обязательных норм и правил в области энергетической безопасности в срок до <ДАТА6>

<ДАТА7> при проведении выездной внеплановой проверки было установлено, что председатель кооператива «Ягодное» не выполнил пункты 3, 4, 5 предписания от <ДАТА5> <НОМЕР>.

В пункте 3 предписания указано, что из-за недопуска на территорию владельцев  земельных участков оперативно-ремонтного персонала кооператива не обеспечено содержание линии электропередач ВЛ-0,4 кВ в работоспособном состоянии и ее эксплуатация в соответствии с требованиями правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП), утвержденных Минэнерго России <НОМЕР> от <ДАТА8> Нарушен п.1.2.2 ПТЭЭП.

Согласно пункту 4, не организовано техническое обслуживание и ремонт ВЛ-0,4 кВ, нарушен п.2.3.7 ПТЭЭП.

Из пункта 5 следует, что трасса ВЛ-0,4 кВ не расчищена от кустарников и деревьев, нарушен п.2.3.17 ПТЭЭП.

В судебном заседании представитель Тольяттинского межрайонного отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью <ФИО3> дал пояснения, соответствующие протоколу, пояснил, что председатель ПК «Ягодное» Грышанков1 не выполнил законного требования государственного органа.

Грышанков1 в судебное заседание явился, вину не признал, пояснил, что не имел реальной возможности выполнить предписание. Линия электропередач о которой говорится в предписании действительно находится на территории кооператива «Ягодное». Обслуживание линии осуществляется специально обученными работниками. Однако линия изначально построена в нарушение правил эксплуатации линий электропередач. Она расположена на меже между земельными участками, принадлежащими частным собственникам. На участках растут плодовые деревья, находятся постройки в непосредственной близости от линии. Поэтому два года назад на средства кооператива построены новые линии электропередач и большинство пользователей переподключены к ним. Планировалось после переподключения всех пользователей прекратить эксплуатацию старой линии и вывести ее из эксплуатации.  Старая линия представляет опасность - под ней растут деревья, находятся постройки. Во время полива опоры могут упасть. Они выдавали всем собственникам участков предписания о необходимости переподключения, однако часть собственников: Стрелов, Петин, Обуховская, Мельник отказываются подключаться к новой линии. Обязать других собственников земельных участков вырубить плодовые деревья и перенести постройки невозможно. Планируется обращение в суд. Он неоднократно уведомлял об этом орган, осуществляющий государственный технический надзор. Представил суду письмо от <ДАТА9> Они не стали отключать старую линию электропередач, потому что предписание поступило в ноябре 2011 года. Срок его выполнения пришелся на морозные дни. При отключении линии электропередач могли выйти из строя энергозависимые газовые котлы и часть собственников осталась бы без отопления. Он обратился в межрайонный отдел по надзору за промышленной и энергетической безопасностью с письмом о продлении срока выполнения предписания до <ДАТА10>, однако ему не ответили.

Защитник поддержала позицию Грышанков1, просила производство по делу прекратить.

Представитель Тольяттинского межрайонного отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью <ФИО3> пояснил, что действительно линия электропередач расположена непосредственно на участках, доступ к ней возможен только через приусадебные участки. Собственники домовладений препятствуют доступу к линии электропередач.

Свидетель <ФИО4> показал суду, что работает в ПК «Ягодное» главным инженером. Кооператив имеет специально обученный персонал для содержания линий электропередач. Предписание органа технического надзора кооператив получил, но выполнить в установленные сроки не смог, потому что для доступа к линии необходимо было пройти на участки, огороженные заборами. Часть участков охраняется сторожевыми собаками. Хозяева участков не пускают электриков на участки. А часть собственников отказывается подключиться к новой линии электропередач. Заставить их подключиться они не могут.  Планировалось просто отключить старую аварийную линию электропередач, однако сделать это в холодное время года невозможно. В случае отключения могли выйти из строя энергозависимые газовые котлы, с помощью которых отапливаются дома, а срок выполнения предписания приходился непосредственно на морозные дни.

В ходе судебного следствия исследованы материалы административного дела: протокол об административном правонарушении без номера, от <ДАТА4>, составленный в отношении председателя кооператива «Ягодное» Грышанков1;

Предписание об устранении нарушений от <ДАТА5> <НОМЕР>, в пункте 3 предписания указано, что из-за недопуска на территорию владельцев  земельных участков оперативно-ремонтного персонала кооператива не обеспечено содержание линии электропередач ВЛ-0,4 кВ в работоспособном состоянии и их эксплуатация  в соответствии с требованиями правил технической эксплуатации в соответствии с требованиями правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП), утвержденных Минэнерго России <НОМЕР> от <ДАТА8> Нарушен п.1.2.2 ПТЭЭП. Согласно пункту 4, не организовано техническое обслуживание и ремонт ВЛ-0,4 кВ, нарушен п.2.3.7 ПТЭЭП. Из пункта 5 следует, что трасса ВЛ-0,4 кВ не расчищена от кустарников и деревьев, нарушен п.2.3.17 ПТЭЭП;

Распоряжение Средне-Поволжского Управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <ДАТА11> <НОМЕР>-12-Р о проведении проверки в отношении ПК «Ягодное»;

Акт проверки органом государственного надзора <НОМЕР> от <ДАТА12>, согласно которому установлено, что руководством ПК «Ягодное» не выполнено 6 мероприятий предписания. Нарушения выявлены на отпайках ВЛ-0,4 кВ, расположенных на меже между участками.

Предписание <НОМЕР> от <ДАТА12> о повторном выполнении мероприятий, указанных в предписании от <ДАТА5> <НОМЕР>,

Предписания и обращения председателя кооператива «Ягодное» Грышанков1 к собственникам домов о необходимости переподключиться к новой линии электропередач за период с <ДАТА13> по <ДАТА14> в количестве 6 штук;

Письмо председателя ПК «Ягоднео» Грышанков1 от <ДАТА15> в Средне-Поволжское Управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оказании содействия в переподключении пользователей электроэнергии с аварийной линии электропередач ВЛ-04кВ, выдаче собственникам домов предписаний.

Заслушав представителя Средне-Поволжского Управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <ФИО3>, председателя ПК «Ягодное» Грышанков1, защитника, свидетеля <ФИО4>, исследовав материалы дела, мировой судья полагает, что в действиях Грышанков1 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а производство по делу подлежит прекращению.

Выполнение требований предписания в установленный срок, является обязательным для граждан и юридических лиц, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуются прямым умыслом.

В Уставе кооператива «Ягодное» указано, что предметом деятельности ПК «Ягодное» является организация строительства и эксплуатации жилых домов, коммуникаций и сооружений для их обслуживания.

Таким образом обеспечение безопасного функционирования линии электропередач  является непосредственной обязанностью кооператива.

Следовательно требования предписания являются законными и обоснованными.

Однако из материалов дела и пояснений участников процесса следует, что аварийная линия электропередач была возведена при строительстве домов как временная и не соответствует требованиям ПТЭЭП. В настоящее время установлена новая линия. И, начиная с 2009 года руководство кооператива предпринимает необходимые меры для переподключения его членов к новой линии электропередач с целью вывода ВЛ-0,4 кВ из эксплуатации.

Под аварийной линией, на территории участков, находящихся в частной собственности граждан расположены строения и насаждения, поэтому доступ для ее обслуживания и эксплатация возможны только по согласованию с собственниками домовладений и не зависят от желания руководства кооператива.

Чтобы обеспечить бесперебойное и безаварийное снабжение домовладений электроэнергией ПК «Ягодное» была возведена новая линия электропередач, вне приусадебных участков и членам кооператива предложено переподключиться к новой линии, чтобы вывести аварийную из эксплуатации.

Таким образом, руководителем ПК «Ягодное» предприняты все необходимые меры для устранения нарушений правил, действующих в области энергоснабжения.  

Срок выполнения требований предписания приходился на период с ноября по январь, то есть на холодное время года.

Поэтому доводы председателя ПК «Ягодное» о невозможности произвести отключение ВЛ-0,4 кВ в зимнее время года, обесточив отопление в жилых домах, и производить работы по обслуживанию являются обоснованными.

Согласно ч.1 ст.2.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

В силу ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Невыполнение требований предписания произошло по независящим от Грышанков1 обстоятельствам и не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, в связи с отсутствием в его действиях вины как в форме умысла, так и неосторожности.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое  производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

Производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 19.5 ч.1 КоАП РФ, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя ПК «Ягодное» Грышанков1 прекратить в связи с отсутствием в деянии состава правонарушения.

Копии постановления направить в Средне-Поволжское Управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Грышанков1

Настоящее постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области, в течение 10 суток со дня получения копии постановления через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области.

Мировой судья                                  С.Г.Шабанов