Решение по делу № 2-1295/2018 ~ М-1283/2018 от 21.11.2018

Дело № 2-1295/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2018 года                          г. Зея Амурской области

    Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсиной О.Б.,

при секретаре Перепелицыной Я.М.,

с участием истца - помощника прокурора Зейского района Евдокимова И.Н., представителя третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Зея и Зейскому району УНДПР ГУ МЧС России по Амурской области Кульгавого Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Лурсманашвили В. Э. об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском к Лурсманашвили В.Э., указав, что

прокуратурой Зейского района совместно с представителем отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Зея и Зейскому району УНДПР ГУ МЧС России по Амурской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в гостинице «GOLD», расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ИП Лурсманашвили В.Э.

10.04.2018 в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности гостиницы «GOLD», расположенной по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

1) На объекте отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного,

электрические фонари из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного (Основание: п. 9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР в РФ), утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390);

2) Ковровые дорожки на путях эвакуации не закреплены к полу (Основание: п. 39 ППР в РФ);

3) Отсутствует договор со специализированной организацией на обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в случае возникновения пожара. (Основание: п. 63 ППР в РФ, Федеральный закон от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ст. 12 п. 15);

4) Отсутствует второй эвакуационный выход со второго и третьего этажей гостиницы (Основание: Строительные нормы и правила (СНиП) 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.13*).

В связи с выявленными нарушениями 20.04.2018 в отношении ИП Лурсманашвили В.Э. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которое для рассмотрения по существу направлено ОНДПР по г. Зея и Зейскому району УНДПР ГУ МЧС России по Амурской области.

11.05.2018 постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Зея и Зейского района по пожарному надзору ИП Лурсманашвили В.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Кроме этого, 17.04.2018 прокурором Зейского района индивидуальному предпринимателю Лурсманашвили В.Э. внесено представление об устранении выявленных 10.04.2018 нарушений правил пожарной безопасности в гостинице.

В ходе повторной проверки гостиницы «GOLD», расположенной по адресу: <адрес>, проведенной 12.11.2018, вновь выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

1) Отсутствует второй эвакуационный выход с третьего этажа гостиницы (Основание: Строительные нормы и правила (СНиП) 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.13*).

2) Не проведены эксплуатационные испытания пожарной наружной лестницы со второго этажа (Основание: п. 24 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390. Правила противопожарного режима в Российской Федерации).

Данные нарушения подтверждаются справкой начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Зея и Зейскому району УНДПР ГУ МЧС России по Амурской области от 15.11.2018, создают непосредственную угрозу распространения и развития пожара, что в свою очередь может повлечь за собой нарушение прав граждан.

С учетом изложенного, прокурор просит обязать индивидуального предпринимателя Лурсманашвили В.Э. устранить нарушения требований пожарной безопасности в гостинице «GOLD», расположенной по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить здание гостиницы вторым эвакуационным выходом с третьего этажа и провести эксплуатационные испытания пожарной наружной лестницы со второго

этажа.

Определением суда от 21 ноября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Зея и Зейскому району УНДПР ГУ МЧС России по Амурской области.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Зейского района Евдокимов И.Н. на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ИП Лурсманашвили В.Э. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, возражений по иску не имеет.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Зея и Зейскому району УНДПР ГУ МЧС России по Амурской области Кульгавый Л.А. исковые требования прокурора поддерживает, из его объяснений следует, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровья людей, которые в случае возникновения пожара не смогут покинуть третий этаж гостиницы без наступления тяжких последствий для их жизни и здоровья. Согласно СНиП «Пожарная безопасность зданий и сооружений» гостиница – объект с массовым круглосуточным пребыванием людей, который должен быть оборудован двумя эвакуационными выходами, поскольку относится к категории «Ф4» по площади и по характеристикам эксплуатации здания.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст.3 названного Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (п.1). Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (п.2). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (п.3).

Согласно ч.1 ст.6 названного Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ч.1 ст. 80 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара: 1) эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; 2) возможность проведения мероприятий по спасению людей; 3) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений; 4) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; 5) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

Согласно п. 6.13* Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (принятых постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. N 18-7) этажи зданий класса Ф4 должны иметь не менее двух эвакуационных выходов

Согласно п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 руководитель организации организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний.

В соответствии с Законом РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» безопасность товара (работы, услуги) - безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

Согласно ст.8 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности » руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучение своих работников мерам пожарной безопасности : содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье отнесены к нематериальным благам, подлежащим защите в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В судебном заседании установлено, что ответчик Лурсманашвили В.Э. является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 383.5 кв.м, что подтверждено Выпиской из ЕГРН от 20 сентября 2018 года.

В ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности гостиницы «GOLD», расположенной по адресу: <адрес>, проведённой 10 апреля 2018 года в выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

1) На объекте отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного,

электрические фонари из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного (Основание: п. 9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР в РФ), утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390);

2) Ковровые дорожки на путях эвакуации не закреплены к полу (Основание: п. 39 ППР в РФ);

3) Отсутствует договор со специализированной организацией на обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в случае возникновения пожара. (Основание: п. 63 ППР в РФ, Федеральный закон от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ст. 12 п. 15);

4) Отсутствует второй эвакуационный выход со второго и третьего этажей гостиницы (Основание: Строительные нормы и правила (СНиП) 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.13*).

В связи с выявленными нарушениями 20 апреля 2018 года в отношении ИП Лурсманашвили В.Э. прокурором возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которое для рассмотрения по существу направлено ОНДПР по г. Зея и Зейскому району УНДПР ГУ МЧС России по Амурской области.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Зея и Зейского района по пожарному надзору от 11 мая 2018 года ИП Лурсманашвили В.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Кроме этого, 17.04.2018 прокурором Зейского района индивидуальному предпринимателю Лурсманашвили В.Э. внесено представление об устранении выявленных 10.04.2018 нарушений правил пожарной безопасности в гостинице.

15 мая 2018 года ИП Лурсманашвили В.Э. направил в адрес прокурора Зейского района ответ на преставление прокурора от 17 апреля 2018 года, из которого следует, что заказаны средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения, приобретены электрические фонари, ковровые дорожки на путях эвакуации закреплены к полу, заключен договор с ООО «Бастион-С» на обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в случае возникновения пожара, сделан второй эвакуационный выход.

15 ноября 2018 года начальник ОНДПР по г.Зея и Зейскому району УНДПР ГУ МЧС России по Амурской области направил в адрес прокурора Зейского района сообщение о том, что с 08 ноября 2018 года по 12 ноября 2018 года в ходе проведения повторной проверки противопожарного состояния объектов с массовым пребыванием людей были выявлены нарушения: в гостинице «GOLD», расположенной по адресу: <адрес>:

1) Отсутствует второй эвакуационный выход с третьего этажа гостиницы (Основание: Строительные нормы и правила (СНиП) 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.13*).

2) Не проведены эксплуатационные испытания пожарной наружной лестницы со второго этажа (Основание: п. 24 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390. Правила противопожарного режима в Российской Федерации).

Таким образом, указанные нарушения указывают на несоответствие деятельности ответчика требованиям пожарной безопасности. Факт наличия выявленных нарушений в содержании спорных помещений ответчиком не опровергнут. Материалы дела не содержат доказательств принятия мер для соблюдения требований пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что непринятие мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности может поставить под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга граждан.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя Лурсманашвили В. Э. устранить нарушения требований пожарной безопасности в гостинице «GOLD», расположенной по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить здание гостиницы вторым эвакуационным выходом с третьего этажа и провести эксплуатационные испытания пожарной наружной лестницы со второго этажа.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский

районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                            О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 17 декабря 2018 года

Судья                                        О.Б. Ворсина