Решение по делу № 5-232/2018 от 11.04.2018

№ 5-232/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Республика Коми, г. Воркута, ул. Парковая, д.42                                                                                     11 апреля 2018 года

Мировой судья Горного судебного участка г. Воркуты Республики Коми Лубенец НиколайВладимирович,

с участием представителя юридического лица, по доверенности - Кистнер В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воркуте административное дело в отношении юридического лица: Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Авангард»,

о совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

установил:

ООО УК «Авангард» вменяется осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, при следующих обстоятельствах:

<ДАТА2>, в 11час. 00мин., по адресу: <АДРЕС>, в ходе визуального обследования чердачного помещения, установлено: наличие сухих и влажных множественных разводов на деревянных конструкциях кровли, темных и желто-белых пятен; наличие следов промерзания, увлажнения на деревянных элементах стропильной системы; в местах примыкания кровли к парапету, в месте расположения квартир <НОМЕР> и <НОМЕР> определяется увлажнение кирпичной кладки и частично деревянной обрешетки.

 Соответственно ООО УК «Авангард» работы и услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома по договору <НОМЕР> от <ДАТА3>, на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами <НОМЕР> от <ДАТА4>, осуществляет с нарушением пунктов 1.1, 1.2, 1.4, 4.1, 4.2, 7.1.1 от <ДАТА3> <НОМЕР>, пп. «а», «б» п.3 утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ч. 2.3 ст.161, ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ, пп. «д» п.4 Главы 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», пп. «а», «б» п.10 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», п.4.6.1.1, п.4.6.4.6. п.4.10.3.2 Правил, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», п.7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290,

то есть совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Представителю юридического лица разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.   Выслушав объяснения Кистнер В.А., исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п.51 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Из пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, следует, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», также являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. ст.162 ЖК РФ;

Применительно к правилу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ об оказании услуг и (или) выполнении работ в соответствии с требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а равно правилу ч.2 ст.162 ЖК РФ об обязанности управляющих компаний в течение согласованного срока выполнять работы и (или) оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, лицензионными требованиями по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, административная ответственность за нарушение которых установлена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание управляющей организацией всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, что предполагает, в частности, соблюдение ей следующих нормативных правовых актов:

- Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170; - Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491;- Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Системное толкование ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, ч.2 ст.162 ЖК РФ, Правил № 170, Правил № 491 и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме № 290 позволяет сделать вывод, что в обязанности управляющей организации по надлежащему содержанию крыши многоквартирного дома входит только ее текущий ремонт, который представляет собой - ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией (пункт 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда (МДК 2-04.2004), утвержденного Постановлением Госстроя в 2004 году; письмо  Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ письмо от 03.07.2017 года № 29521-ОГ/04).

Из представленного акта проверки от <ДАТА2>, проведенной на основании распоряжения Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) <НОМЕР> от <ДАТА12>, следует, что выявлен факт ненадлежащего содержания кровли и чердачного помещения многоквартирного дома <НОМЕР> по <АДРЕС>, обязательства по текущему ремонту и содержанию которой приняло ООО «УК Авангард» по договору управления от <ДАТА3> <НОМЕР>.

Однако, вступившим в законную силу решением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА13> <НОМЕР> установлено, что протечки крыши дома над жилыми помещениями <НОМЕР> и <НОМЕР> не могут быть устранены путем выполнения работ по текущему ремонту общего имущества в доме, поскольку могут быть устранены только путем выполнения капитального ремонта крыши дома, который в соответствии с жилищным законодательством подлежит проведению некоммерческой организацией Республики Коми «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», согласно региональной программе капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Коми.

Капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования) - п.21 Правил <НОМЕР>.

Согласно ч.14.2 ст.1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Порядок проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регламентирован разделом 9 ЖК РФ, из положений которого следует, что в зависимости от способа формирования фонда капитального ремонта проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме обеспечивается региональным оператором или самими собственниками помещений в доме.

Повреждения, вызвавшие снижение прочности и устойчивости, водозащитных и теплотехнических свойств наружных ограждающих конструкций, звуко­изоляции и других показателей, которые не могут быть устранены при текущем ремонте, следует устранять при капитальном ремонте или реконструкции по соответствующему проекту (п.4.2.1.18 Правил от 27.09.2003 года №170).

Ведомственным строительным нормам 58-88(р), утвержденным Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 предусмотрено, что нормативный срок эксплуатации в северных условиях кирпичных домов 2-й степени долговечности составляет 50 лет. В приложении № 2 к ВСН 58-88р указано, что кирпичные дома 2-й степени долговечности должны ставиться на капитальный ремонт через 10-15 лет с момента постройки и введения в эксплуатацию.

В ходе рассмотрения гражданского дела <НОМЕР> Воркутинским городским судом Республики Коми назначалось обследование, проведение которого поручалось Государственной жилищной инспекции.

Жилой многоквартирный дом <НОМЕР> по улице Московская <АДРЕС> кирпичный, двухэтажный, двух подъездный, 1951 года постройки. Процент износа по данным БТИ на <ДАТА16> - 75%.  Осмотром кровли и чердачного помещения выявлены нарушения п.4.6.1.1, 4.6.1.13, 4.6.2.3, 4.6.4.7 Правил от <ДАТА8> года <НОМЕР>.   Имеются: трещины, расслоение, прогибы обрешетки, наличие сухих множественных разводов, темных и желто-белых пятен; вентиляционные шахты, расположенные в чердачном помещении не утеплены; трещины, расслоение, сколы на элементах конструкций стропильной системы, наличие сухих следов промерзания, увлажнения (множественные разводы, темные и желто-белые пятна). Для усиления конструкций установ­лены дополнительные стойки и подпорки; в местах примыкания кровли к парапету в месте расположения квартиры <НОМЕР> и <НОМЕР> определяется увлажнение кирпичной кладки и частично обрешетки.

Государственной жилищной инспекцией сделан вывод ремонт кровли дома <НОМЕР>  по <АДРЕС> не включен в план текущего ремонта на 2015 год, так как учитывая большой объем и уровень сложности, данные работы относятся к капитальному ремонту жилого здания, при котором необходимо заключение специализированной организации о техническом состоянии МКД, а так же утвержденный проект на реконструкцию крыши с учетом всех необходимых требований и строи­тельных норм. Ремонт крыши и фасада МКД <НОМЕР> по <АДРЕС> внесен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в МКД в Республике <АДРЕС> на 2014-2043гг., утвержденную Постановлением Правительства Республики Коми №572 от 30.12.2013<ДАТА>

Обстоятельства неисправности кровли многоквартирного жилого дома <НОМЕР> по <АДРЕС>, ее дефектов, а также неисправности и дефектов чердачного помещения, балок перекрытий, ранее оценивались судом на предмет надлежащего выполнения работ и оказания услуг по содержания и текущему ремонту общего имущества данного здания.

При этом предметом оценки <ОБЕЗЛИЧЕНО> являлись те же неисправности кровли и чердачного помещения, которые выявлены Государственной жилищной инспекцией и закреплены в акте  проверки от <ДАТА2>.

Выводы суда по гражданскому делу <НОМЕР> имеют преюдициально значение для предмета рассматриваемого административного дела, не могут быть оспорены и не подлежат доказыванию вновь.

Следовательно, те неисправности кровли и чердачного помещения многоквартирного дома <НОМЕР> по <АДРЕС>, которые вменены ООО «УК Авангард» в качестве нарушения лицензионных требований, подпадающих под действие ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подлежат устранению не посредством проведения управляющей организацией текущего ремонта в пределах, определенных договором управления, а путем выполнения капитального ремонта крыши этого дома, который в соответствии с жилищным законодательством РФ подлежит выполнению Некоммерческой организацией Республики Коми «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», согласно региональной программе капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Коми.

Таким образом, протокол <НОМЕР> от <ДАТА19> о нарушении ООО УК «Авангард» утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», Правил, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», подпадающих под действие части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, составлен в отсутствие события административного правонарушения.

В судебном заседании факт нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не нашел объективного подтверждения.   Выявленные неисправности в виде сухих и влажных множественных разводов на деревянных конструкциях кровли, темных и желто-белых пятен; наличия следов промерзания, увлажнения на деревянных элементах стропильной системы; увлажнения кирпичной кладки и частично деревянной обрешетки в местах примыкания кровли к парапету не могли образоваться и проявиться в период в времени с <ДАТА3> - даты заключения ООО УК «Авангард» договора управления <НОМЕР>, а существовали на дату рассмотрения судом спора в рамках гражданского дела <НОМЕР> и не могут быть устранены никак иначе, чем посредством капитального ремонта крыши этого дома.

Напротив, в ходе выяснения относящихся к предмету доказывания по настоящему делу обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения, установлены обстоятельства, на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, исключающие производство по делу.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, давая им правовую оценку, суд приходит к выводу, что действия имеющей лицензию <НОМЕР> от <ДАТА4> ООО УК «Авангард» по управлению многоквартирным жилым домом <НОМЕР> по <АДРЕС> по договору <НОМЕР> от <ДАТА3>, не образуют события правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.   В этой связи производство в отношении юридического лица - ООО УК «Авангард следует прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Производство по административному делу в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Авангард», прекратить, на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3  КоАП РФ.

Согласно  ч.1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об  административном правонарушении может быть обжаловано в Воркутинский городской суд Республики Коми через Горный судебный участок в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.  

мировой судья                                                                                                       Лубенец Н.В.