Решение по делу № 33-972/2016 от 21.11.2016

Судья Лаврущева О.Н.       

Дело № 33-972/2016

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

09 декабря 2016 г.                                                                                        г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Кукшиновой О.М.,

судей: Слободчиковой М.Е., Тараника В.Ю.,

при секретаре Сушковой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 05 октября 2016 года, которым постановлено:

Исковые требования Нуждовой Е. И., Крахмилец М. Н. к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств по сертификату удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Крахмилец М. Н. денежные средства в размере 990 000 рублей по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения      от 25 ноября 2015 года № <...>, выданному Черник Е. М., в соответствии с договором купли-продажи жилого помещения от 04.12.2015 путем перечисления на расчетный счет продавца Крахмилец М. Н.                                            № <...>, открытого в Дальневосточном банке ПАО «Сбербанк России» <...> ОСБ № <...> в дополнительном офисе № <...>.

В удовлетворении встречного иска Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ к Нуждовой Е. И., Крахмилец М. Н. о признании сделки купли-продажи квартиры ничтожной отказать.

Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., пояснения представителя истицы Нуждовой Е.И. Дубоделовой Н.Ю., представителя Министерства финансов Захарова С.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Нуждова Е.И. обратилась в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании денежных средств по сертификату.

Требования мотивировала тем, что её мать Черник Е.М. была включена в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году, ей был выдан сертификат о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного на сумму 990 000 рублей.

04.12.2015 Черник Е.М. приобрела 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, за 1 500 000 рублей, заключив договор купли-продажи с Крахмилец М.Н., по которому оплата производится, в том числе денежными средствами по сертификату, путём их перечисления на счёт продавца. 17.12.2015 договор был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. В этот же день Черник Е.М. умерла.

Выплата денежных средств по сертификату продавцу до настоящего времени не произведена.

Просила взыскать с ответчика денежные средства по сертификату на приобретение жилого помещения, выданного на имя Черник Е.М, путём перечисления их на лицевой счёт Крахмилец М.Н.

Определением суда от 05.07.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, управление архитектуры и строительства правительства ЕАО.

Определением суда от 15.08.2016 процессуальный статус Крахмилец М.Н. изменён с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца на соистца.

Определением суда от 31.08.2016 принято встречное исковое заявление Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ к Нуждовой Е.И., Крахмилец М.Н. о признании сделки купли-продажи квартиры ничтожной.

В судебном заседании представитель истицы по первоначальному иску, ответчицы по встречному иску Дубоделова Н.Ю. первоначальные исковые требования поддержала, встречные исковые требования не признала, пояснила, что спорный договор составлен при жизни Черник Е.М., которая выразила своё волеизъявление на совершение сделки и её регистрацию. Истица в порядке наследования приобрела имущественные права, а именно право требовать исполнения обязательств по сделке купли - продажи. Оснований для признания данной сделки ничтожной не имеется.

Представитель ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску Министерства финансов РФ Цепляева Ю.В. первоначальные исковые требования не признала, встречные исковые требования поддержала, пояснила, что предоставление денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного лицам, пострадавшим от наводнения является мерой государственной поддержки, которая носит исключительно адресный характер и не может быть наследована. Просила признать договор купли - продажи жилого помещения, заключённый между              Черник Е.М. и Крахмилец М.Н. ничтожным, поскольку факт передачи продавцу денежных средств в размере 510 000 рублей и передачи жилого помещения ничем не подтверждён, расписка о получении продавцом денежных средств от покупателя и акт приёма передачи жилого помещения не составлялись.

Истец по первоначальному иску, ответчик по встречному иску                    Крахмилец М.Н. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В письменных пояснениях просил первоначальные исковые требования удовлетворить, в удовлетворении встречных исковых требований отказать. Указал что денежные средства по договору купли - продажи жилого помещения, выплата которых должна была быть произведена по сертификату в размере 990 000 рублей, он до настоящего времени не получил. В день подписания договора купли-продажи Черник Е.М. передала ему денежные средства в размере 510 000 рублей, при этом расписку они не составляли. На момент подписания договора Черник Е.М. проживала в отчуждаемом им жилом помещении. Акт приёма-передачи квартиры не составляли. Считает, что отсутствие расписки о получении денег и акта-приёма передачи не являются основанием для признания сделки ничтожной. Жилое помещение было передано Черник Е.М., что следует из пункта 7 спорного договора.

Договор купли - продажи Черник Е.М. заключила при жизни, жилое помещение было фактически передано ей, он добросовестно выполнил обязательства по данному договору.

Истица по первоначальному иску, ответчица по встречному иску                Нуждова Е.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ОГБУ «МФЦ», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, управление архитектуры и строительства правительства ЕАО, комитет социальной защиты населения правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство финансов РФ просило решение суда отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении первоначальных исковых требований, встречные исковые требования удовлетворить.

Указало, что государственная мера социальной поддержки носит исключительно адресный характер, предоставляется однократно и может быть реализована только гражданами, имеющими право на её получение. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена возможность перехода в порядке наследования нереализованного наследодателем права на получение мер социальной поддержки, неразрывно связанных с личностью наследодателя.

Полагает, что факт передачи по договору купли-продажи денежных средств в размере 510 000 рублей не подтверждён, что ставит под сомнение факт совершения оспариваемой сделки.

Считает, что спорный договор был заключен для обналичивания денежных средств по сертификату, предназначенному для приобретения жилого помещения взамен утраченного, между близкими родственниками.

В возражение Нуждова Е.И. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов РФ - без удовлетворения.

В апелляционной инстанции представитель Нуждовой Е.И. Дубоделова Н.Ю. просила решение суда оставить без изменения.

Представитель Министерства финансов РФ Захаров С.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Истцы по первоначальному иску, ответчики по встречному иску                Нуждова Е.И., Крахмилец М.Н., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика управления архитектуры и строительства правительства ЕАО в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, комитет социальной защиты населения правительства ЕАО, ОГБУ «МФЦ» в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без их участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с Указом от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», частью 1 статьи 3 закона ЕАО от 17.03.2014                 № 477-ОЗ «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году» Черник Е.М., как собственник жилого помещения, утраченного в результате крупномасштабного наводнения, имела право на меры государственной поддержки по обеспечению жильём по выбору в форме предоставления жилого помещения либо предоставления выплаты денежных средств на приобретение жилья.

Право Черник Е.М. на указанную выплату подтверждено решением Смидовичского районного суда от 07.08.2015, в соответствии с которым на администрацию муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО возложена обязанность включить Черник Е.М. в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году, для получения мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного.

Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной области и Республики Саха (Якутия) иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы».

Согласно пункту 4 Правил (Приложение № 11(1) к федеральной программе «Жилище» на 2011-2015 годы), предоставление трансфертов бюджетам субъектов РФ осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, и согласно распределению, приведённому в приложении № 4 к указанной Программе.

Предоставление трансфертов осуществляется на основании заключенного между Министерством и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ соглашения о предоставлении трансфертов (пункт 11 Правил).

В связи с чем Министерство строительства и ЖКХ РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств в виде иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году.

В соответствии со статьей 74 БК РФ порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. В данном случае финансовым органом является Министерство финансов РФ.

Таким образом, Министерство финансов РФ доводит бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств до главного распорядителя - Министерства строительства и ЖКХ РФ, который в свою очередь, распределяет межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году.

Поскольку, как следует из сообщения ОГБУ «МФЦ» от 21.06.2016 № 3459 денежные средства на выплату мер государственной поддержки гражданам, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, судебные решения по которым вступили в законную силу после 15.06.2015, не производятся, так как денежные средства не поступили, Российская Федерация в лице Министерство финансов РФ по данному делу является надлежащим ответчиком.

Постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 № 539-пп утверждён Порядок предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного (далее Порядок).

Согласно пунктам 19 и 25 данного Порядка ОГКУ «МФЦ» на основании списков и документов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка, формирует дело гражданина, производит расчёт выплаты и оформляет сертификат, подтверждающий право на предоставление выплаты. Сертификат является именным документов, действителен в течение шести месяцев со дня его выдачи, может быть предъявлен к оплате в течение указанного срока, но не позднее 1 декабря года, в котором он выдан. По истечении указанных сроков в случае, если получатель выплаты не реализовал своё право на приобретение жилого помещения, сертификат утрачивает силу и подлежит возврату для переоформления.

Выплата предоставляется получателю в безналичной форме путём перечисления денежных средств на счёт продавца жилого помещения (пункт 25 Порядка).

Материалами дела подтверждается, что на основании решения Смидовичского районного суда от 07.08.2015 Черник Е.М. была включена в список лиц на получение меры государственной поддержки в форме выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, формируемый администрацией Смидовичского муниципального района. Решением ОГКУ «МФЦ» № <...>                     от 25.11.2016 ей назначена выплата в размере 990 000 рублей и выдан сертификат     № <...> о предоставлении денежных средств на приобретение жилого помещения общей площадью 33 кв. м в размере 990 000 рублей со сроком действия до 31.12.2015.

04.12.2015 Черник Е.М. приобрела у своего внука Крахмилец М.Н. 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, о чём составлен договор купли-продажи.

Согласно пункту 3 данного договора доля в праве на квартиру оценена сторонами в 1 500 000 рублей. Сумму в размере 510 000 рублей Крахмилец М.Н. получает в день подписания договора, оставшиеся 990 000 рублей будут перечислены на его лицевой счёт по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения № <...>, выданному 25.11.2015, при предоставлении покупателем зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю договора купли-продажи.

17.12.2015 Черник Е.М. выдано свидетельство о государственной регистрации на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на указанную квартиру.

В этот же день Черник Е.М. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти № <...>, выданным <...> администрацией Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО.

Истица Нуждова Е.И., являющаяся дочерью умершей Черник Е.М., на основании доверенности, выданной нотариусом 30.10.2014 на представление интересов Черник Е.М., действие которой было прекращено в связи со смертью последней, получила свидетельство о регистрации договора купли - продажи доли в праве общей долевой собственности на квартиру и 23.12.2015 обратилась с заявлением в ОГКУ «МФЦ» о перечислении денежных средств на расчётный счёт Крахмилец М.Н. по ранее выданному её матери сертификату.

Решением ОГКУ «МФЦ» от 25.12.2015 № 63 принято перечислить денежные средства в размере 990 000 рублей на счёт Крахмилец М.Н. в соответствии с сертификатом о предоставлении выплаты, выданным Черник Е.М.

16.01.2016 директором ОГКУ «МФЦ» отменено решение о перечислении денежных средств по сертификату в связи с прекращением действия доверенности, выданной на имя Нуждовой Е.И.

Истица является наследником Черник Е.М. по закону, 20.06.2016 ей выданы свидетельства о праве на наследство по закону, в том числе на недополученные денежные средства по сертификату № <...> от 25.11.2015.

На следующий день, 21.06.2016, Нуждова Е.И. как наследник, обратилась в ОГКУ «МФЦ» с заявлением о перечислении денежных средств по сертификату на расчётный счёт продавца Крахмилец М.Н.

Судом первой инстанции установлено, что денежные средства до настоящего времени на счёт продавца не перечислены.

Удовлетворяя первоначальные исковые требования Нуждовой Е.И., суд первой инстанции исходил из того, что мера государственной поддержки хотя и носит адресный характер, но не связана с личностью и может быть наследована.

Судебная коллегия не согласилась с таким выводом суда, поскольку он основан на неправильном применении и толковании норм материального права.

Согласно статье 1 Закона ЕАО от 17.03.2914 № 477-ОЗ «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайно ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году» право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, признанные в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постоянно проживающие в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющие другого жилья на условиях социального найма или в собственности, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающие в этих жилых помещениях.

Таким образом, названные социальные выплаты являются мерами социальной поддержки, адресованной гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, и являющихся собственниками или нанимателями утраченных жилых помещений.

В соответствии со ст. 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

По смыслу указанной статьи в состав наследства входит только не связанное с личностью наследодателя имущество, которое принадлежало наследодателю на день открытия наследства, то есть наследодатель должен обладать соответствующими имущественными правами и обязанностями при жизни.

Возможность перехода в порядке наследования не реализованного наследодателем права на получение мер социальной поддержки, неразрывно связанных с личностью наследодателя, законом не предусмотрена.

В соответствии с Порядком предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, утверждённым постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013              № 539-пп, для предоставления социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного гражданин самостоятельно приобретает в собственность жилое помещение (что в соответствии с действующим законодательством происходит только после заключения и государственной регистрации договора купли-продажи), после чего реализует право на социальную поддержку, осуществляемую путём перечисления денежных средств на счёт продавца.

Согласно пунктам28, 30 и 31указанного Порядка для перечисления денежных средств на покупку жилого помещения вместе с заявлением получатель выплаты представляет в ОГКУ «МФЦ» копию договора купли - продажи жилого помещения, копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на приобретаемое жилое помещение и копию технического паспорта.

ОГКУ «МФЦ» в течение 5 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 28 документов осуществляет их проверку и по её результатам принимает решение о перечислении либо неперечислении выплаты продавцу жилья.

При принятии решения о перечислении выплаты ОГКУ «МФЦ» в течение 12 рабочих дней со дня принятия решения о перечислении выплаты перечисляет сумму выплаты продавцу.

Таким образом, сертификат подтверждает право Черник Е.М. на социальную выплату, однако для получения выплаты необходимо обратиться в ОГКУ «МФЦ» с заявлением о перечислении денежных средств продавцу по договору купли - продажи и предоставить документы, подтверждающие приобретение жилья.

Такого заявления при жизни от Черник Е.М. не поступало, то есть последующие действия, направленные на получение указанной льготы исполнены ею не были, соответственно, социальная выплата не была реализована.

Денежные средства, предоставляемые в качестве меры социальной поддержки на обеспечение жильём, в собственность гражданина не переходят, а принадлежат государству до момента перечисления их на счёт продавца по заключённому договору купли - продажи и не включаются в наследственную массу.

При таких обстоятельствах решение суда в части удовлетворения исковых требований Нуждовой Е.И. и Крахмилец М.Н. к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств по сертификату подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

Решение суда в части отказа в удовлетворении встречных исковых требований Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ к Нуждовой Е.И. и Крахмилец М.Н. о признании сделки купли-продажи квартиры ничтожной мотивировано, оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда в данной части аналогичны доводам, указанным представителем ответчика в судебном заседании суда первой инстанции, мотивированная оценка которым дана судом первой инстанции и с которой судебная коллегия согласилась.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ 05 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░