Решение по делу № 7-98/2021 от 06.04.2021

УИД 44MS0014-01-2021-000341-07

Дело №5-98/2021 Протокол № б/н от 17.02.2021 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Резолютивная часть оглашена 06 апреля 2021 года. Мотивированное постановление изготовлено 09 апреля 2021 года. г. Кострома, пер. Инженерный, д. 1А Мировой судья судебного участка №14 Димитровского судебного района г.Костромы Федорова Е.В., рассмотревматериал об административном правонарушении, предусмотренном  ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

Коваленя <ФИО1>, <ДАТА4> рождения, уроженки <АДРЕС>,  гражданство РФ, паспорт <НОМЕР>, выдан 08.09.2006 ОВД Заволжского округа                         г. Костромы, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>

 пояснил, что спиртные напитки употр, работающей в ООО сведения о привлечении к административной ответственности в материалы дела не предоставлены,

установил:

Коваленя Е.С. 16 января 2021 года по адресу: <АДРЕС> не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, об устранении нарушений земельного законодательства при следующих обстоятельствах.

Коваленя Е.С., являясь собственником земельного участка (1/3 доли в праве общей долевой собственности, запись о государственной регистрации права от 27.04.2016 № <НОМЕР>), общей площадью 655 кв.м с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>  категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома, в отношении которого проведены кадастровые работы (межевание), самовольно заняв земельный участок примерной площадью около <АДРЕС>, относящийся к землям, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Костромы, в срок до 15 января 2021 года не выполнила законное предписание от 19 августа 2019 года, вынесенное уполномоченным должностным лицом отдела муниципального земельного контроля и охраны окружающей среды Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы, а именно самовольно занятый земельный участок площадью 5 кв.м со стороны пр-да Михалевский не освободила, правоустанавливающие документы на указанный земельный участок не оформила. В судебном заседании 18 марта 2021 года Коваленя Е.С. вину в совершении правонарушения признала, пояснив, что ограждение на земельном участке устанавливал супруг, он же участвовал в проведении проверки и владеет всей информацией по делу. Допущенный по ходатайству Коваленя Е.С. к участию в деле в качестве защитника Коваленя М.О. факт неисполнения предписания в срок до 15 января 2021 года признал в части неустранения самозахвата земельного участка площадью 5 кв.м со стороны пр-да Михалевский, примыкающей к части земельного участка, находящегося в пользовании Коваленя Е.С. Со стороны д. 64 по ул. Михалевской забор возведен другим долевым собственником, этой частью земельного участка Коваленя не пользуется. Пояснил, что самозахват земельного участка произошел в связи с незначительным отступлением от юридической границы при возведении ограждения на земельном участке. Предписание не исполнено в связи с разделом земельного участка по решению суда и намерением Коваленя Е.С. после оформления прав на выделенный участок приобрести в собственность самовольно захваченный земельный участок, чтобы не переносить установленное ограждение. Также пояснил, что о проведении проверки соблюдения земельного законодательства в 2019 году Коваленя Е.С. была извещена, он лично присутствовал при проведении проверки и выполнении замеров земельного участка, они с супругой были согласны с выявленным нарушением, вынесенное предписание от 19 августа 2019 года Коваленя Е.С. не обжаловала, была намерена его исполнить, обращалась за продлением срока его исполнения. Уведомление о продлении срока исполнения предписания до 15 января 2021 года получено им лично 28 августа 2020 года, свою подпись в имеющемся в материалах дела почтовом уведомлении о вручении (л.д. 42) не оспаривает, однако до этого времени произвести государственную регистрацию прав на выделенный Коваленя Е.С. земельный участок не удалось, вследствие чего выкупить самовольно захваченные 5 кв.м также было невозможно. За повторным продлением срока выполнения предписания в орган муниципального земельного контроля не обращались, так как личный прием был приостановлен в связи с распространением коронавирусной инфекции, почтовой связью или по телекоммуникационным каналам связи ходатайство о продлении срока исполнения предписания не направили, так как забыли дату, до которой продлен срок, полагали, что административный орган должен заранее предупредить их об этом по телефону. Также не оспаривал, что решение суда о разделе земельного участка (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 14 августа 2019 года № 33-1443) должностным лицам отдела муниципального земельного контроля и охраны окружающей среды Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы они не представляли, поскольку были согласны с выявленным правонарушением, 26 сентября 2019 года Коваленя Е.С. была привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, данное постановление также не обжаловали, штраф уплачен.Представитель отдела муниципального земельного контроля и охраны окружающей среды Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы ведущий специалист Лебедева И.С., допрошенная в качестве свидетеля, в судебном заседании пояснила, что участвовала в проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства 19 августа 2019 года, о которой Коваленя Е.С. была надлежащим образом уведомлена. В ходе проверки выявлен факт самовольного занятия земельных участков около 5 кв.м со стороны дома <АДРЕС>. При замерах присутствовал Коваленя О.М., который устно пояснял о том, что с долевыми собственниками идет судебный спор о разделе земельного участка, однако судебное решение о разделе земельного участка не представил, как и соглашения о порядке пользования земельным участком. Поскольку по сведениям ЕГРН земельный участок находится в общей долевой собственности, предписание от 19 августа 2019 года было вынесено Коваленя Е.С. с требованием устранить выявленное нарушение в полном объеме. Однако в дальнейшем было установлено, что Коваленя Е.С. эксплуатирует только часть земельного участка со стороны пр-да Михалевский и ответственна за возведение ограждения за юридическими границами только со стороны д. 9а по пр-ду Михалевский, в связи с чем предписание от 19 августа 2019 года подлежало исполнению ею только в этой части. Поэтому и протокол об административном правонарушении в отношении нее был составлен в связи с неисполнением предписания по устранению самозахвата земельного участка только площадью 5 кв.м со стороны (а не 10 кв.м), относящейся к выделенному ей земельному участку. Таким образом, предписание законно и исполнимо, однако должных мер к исполнению предписания либо продления срока его исполнения Коваленя Е.С. не предпринято. Также она выезжала на проверку исполнения предписания 17 февраля 2021 года, в ходе которой было установлено, что предписание не исполнено. В судебное заседание 06 апреля 2021 года Коваленя Е.С. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Выслушав Коваленя М.О., допросив свидетеля Лебедеву О.С., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему. Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства. При этом обязательным условием привлечения к административной ответственности за данное правонарушение является соответствие выданного соответствующим органом предписания закону. Согласно пунктам 1, 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации). При рассмотрении дела судьей установлено, что Коваленя Е.С. уполномоченным должностным лицом отдела муниципального земельного контроля и охраны окружающей среды Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы 19 августа 2019 года выдано законное предписание об устранении в срок до 15 января 2021 года (с продлением срока по ходатайству Коваленя Е.С.) нарушенияземельного законодательства, выразившегося в самовольном захвате примыкающего земельного участка площадью 5 кв.м. со стороны дома 9а по пр-ду Михалевский к земельному участку по адресу: <АДРЕС> долевым собственником которого                           в размере 1/3 доли является Коваленя Е.С. Данное предписание Коваленя Е.С. не обжаловано, сведения о признании его незаконным в материалы дела не представлены. Однако данное законное предписание Коваленя Е.С. в установленный срок не выполнила, что подтверждено актом проверки №24 от 17 февраля 2021 года. Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и вина Коваленя Е.С., помимо ее признательных объяснений, подтверждаются собранными по делу доказательствами: предписанием от 19 августа 2019 года (л.д.16), распоряжением о проведении проверки (л.д13), актом проверки с приложением фотоматериала и ситуационным планом земельного участка (л.д.6-9), протоколом об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.3-4), выпиской из ЕГРН, показаниями свидетеля Лебедевой О.С. и иными материалами дела, которые судья, оценив по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, признает допустимыми, достоверными и достаточными. Факт самовольного занятия Коваленя Е.С. названноговыше земельного участка площадью 5 кв.м по стороны д. <АДРЕС> ею и ее защитником Коваленя М.О. не оспаривается и объективно установлен в ходе осуществления муниципального земельного контроля, подтвержден составленными по его результатам документами в совокупности с иными собранными по делу доказательствами. Оснований для вывода о незаконности и неисполнимости предписания от 19 августа 2019 года не имеется. Надзор (контроль) за соблюдением требований земельного законодательства осуществляется посредством государственного земельного надзора, муниципального земельного контроля и общественного контроля. Согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе гражданами, в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений указанной статьи (пункт 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации). Предписание от 19.09.2019 выдано Коваленя Е.С. по результатам проверки, проведенной в рамках муниципального земельного контроля, уполномоченным на то должностным лицом и в пределах предоставленной компетенции. Оно содержит указание на допущенное нарушение земельного законодательства и необходимость его устранения путем освобождения самовольно занятого земельного участка или оформления прав на него в соответствии с действующим законодательством. Предписание соответствует действующему законодательству, направлено на устранение выявленного нарушения, является реально исполнимым. Предписание является исполнимым, срок для его исполнения, составляющий почти 1,5 года, является разумным и достаточным для реального исполнения предписания. Доводы защитника Коваленя М.О. о неисполнимости предписания в части переноса ограждения (восстановления юридической границы) состороны <АДРЕС> в связи с разделом земельного участка в натуре по решению суда,                                          не свидетельствуют о незаконности предписания, поскольку на момент его вынесения  и на день рассмотрения дела в суде право собственности на вновь созданные в результате раздела земельные участки собственниками не зарегистрировано в установленном законом порядке, по сведениям ЕГРН, которыми руководствовалось должностное лицо при вынесении предписания, земельный участок находится в общей долевой собственности.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, в связи с имеющимся решением суда о разделе земельного участка в натуре Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. <АДРЕС> не требовало от <ФИО2> исполнения предписания в части освобождения самовольно занятого земельного участка                              со стороны <АДРЕС>.

Свидетель Лебедева О.С., проводившая проверку исполнения предписания, суду пояснила, что в случае, если бы Коваленя Е.С. восстановила юридическую границу со стороны дома 9а по пр-ду Михалевский либо представила правоустанавливающий документ на самовольно занятые 5 кв. м с указанной стороны, предписание ею считалось бы исполненным. Решение суда о разделе земельного участка учтено при составлении протокола об административном правонарушении. Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что Коваленя Е.С. вменяется неисполнение предписания лишь в части неосвобождения в срок до 15 января 2021 года земельного участка площадью только 5 кв.м. С учетом изложенного, оснований для вывода о неисполнимости предписания судья не усматривает. Ссылка защитника на невозможность в срок до 15 января 2021 года выкупитьсамовольно занятый земельный участок площадью 5 кв.м со стороны <АДРЕС> не исключает вины Коваленя Е.С. в неисполнении предписания, поскольку оно могло быть исполнено и другими предусмотренными законом способами, в том числе путем переноса ограждения на юридическую границу земельного участка. Также судья учитывает, что за повторным продлением срока исполнения предписания Коваленя Е.С. не обращалась. Доказательств объективной невозможности неисполнения предписания в установленный им срок не представлено. Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности Коваленя Е.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Признаков, характеризующих правонарушение как малозначительное, при рассмотрении дела не выявлено. При решении вопроса о виде и размере административного наказания, необходимо исходить из того, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). Смягчающими административную ответственность обстоятельствами является признание вины Коваленя Е.С. и раскаяние в содеянном, наличие двоих несовершеннолетних детей, отягчающих ответственность обстоятельств не имеется. При назначении наказания Коваленя Е.С. судья учитывает все обстоятельства дела в совокупности, характер правонарушения, данные о личности виновной, ее имущественное и семейное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и считает целесообразным и достаточным назначить Коваленя Е.С. минимальное наказание в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судьяпостановил:

Коваленя <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 300 (Триста) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:  

получатель платежа Департамент региональной безопасности Костромской области, начисление 0411724802103000000051083, расчетный счет 03100643000000014100 Отделение Кострома Банка России//УФК по Костромской области г. Кострома, ИНН 4401186455, КПП 440101001, ОКТМО 34701000, БИК 013469126, КБК 84211601193010000140, л/с 04412D50730, назначение платежа: административный штраф за нарушение КоАП РФ гл. 19. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Копию квитанции необходимо представить на судебный участок №14 Димитровского судебного района г. Костромы по адресу: г. Кострома, пер. Инженерный, д.1А, каб. 106. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Димитровский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка №14 Димитровского судебного района г. Костромы. Мировой судья /подпись/ Е.В. Федорова Копия верна: Мировой судья Е.В.Федорова