Решение по делу № 3-82/2017 от 07.03.2017

Дело № 5-82/2017г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 марта 2017 годаг. Кизляр РД 

Мировой судья судебного участка № 65 Кизлярского района РД Шеховцова Л.А., (юридический адрес судебного участка: 368830 РД, г. Кизляр, ул. Первомайская, д.13),   рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении МКДОУ «Крайновский детский сад» Кизлярского района РД, юридический адрес 368822 РД, Кизлярский район, с. Крайновка,  <НОМЕР> по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

МКДОУ «Крайновский детский сад» Кизлярского района РД не выполнило в  установленный срок (до 31 января 2017 года)  предписание заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизляре за <НОМЕР> от 21 января 2016 года,  т.е. совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель юридического лица <ФИО1> в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила Устав МКДОУ «Крайновский детский сад» Кизлярского района РД, сметы на 2016-1017 годы, копии заявок главному врачу ГБУ РД «Крайновская УБ» и главе МР «Кизлярский район» РД о выделении денежных средств для выполнения предписания, копию справки МУ «Финансовое управление», администрации МР «Кизлярский район», которые приобщены к материалам дела.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
            По правилам статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
            Исходя из положений статей 26.1, 26.11 КоАП РФ в целях обеспечения законности при рассмотрении дела об административном правонарушении оценка доказательств по делу должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.2 ч.3 ст.28 указанного Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
            Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
            Статьей 11 вышеуказанного Закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
            Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 21 января 2016 года в отношении МКДОУ «Крайновский детский сад» должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор - заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре,  вынесено Предписание <НОМЕР>-в от 21 января 2016 года, согласно которому, юридическому лицу предписано устранить до 31 января 2017 года  выявленные нарушения, а именно нарушения требований п.22 СанПиН 2.4.1.3049-13 в части реконструкции помещений медицинского назначения, а также доприобрести индивидуальные шкафчики для одежды, в групповой ячейке младшей группы оборудовать две раковины для мытья и ополаскивания столовой и чайной посуды, набор, площади помещений пищеблока привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13, провести объемно-планировочные и конструктивные решения помещений пищеблока для исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу помещений медицинского назначения  и получить санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензию на медицинскую деятельность.

 На основании Распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизляре от 12 января 2017 года <НОМЕР>-вот 21 января 2016 года, в ходе которой, согласно Акту проверки <НОМЕР>в от 14 февраля 2017 года, установлено невыполнение юридическим лицом пунктов Предписания (л.д. 8-9).
            Вина юридического лица - МКДОУ «Крайновский детский сад» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14 февраля 2017 года <НОМЕР>), предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор  <НОМЕР>-в от 21 января 2016 года (л.д.5), распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 12 января 2017 года <НОМЕР>в (л.д.6), актом проверки от 14 февраля 2017 года, установившим нарушения (л.д. 8-9).

Выявленные нарушения и их неустранение к дате проведения внеплановой выездной проверки не оспаривались представителем МКДОУ «Крайновский детский сад» при возбуждении дела об административном правонарушении и при рассмотрении дела в суде. 

МКДОУ «Крайновский детский сад» является казенным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является администрация муниципального района «Кизлярский район» РД.

Согласно п.1.9 Устава МКДОУ «Крайновский детский сад», юридическое лицо имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органе казначейства МР «Кизлярский район» РД.

В соответствии с п.7.2 Устава МКДОУ «Крайновский детский сад» вправе осуществлять приносящую доход деятельность, предусмотренную уставом, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано.

Доводы представителя юридического лица <ФИО1>. в протоколе об административном правонарушении о невозможности выполнения предписания <НОМЕР>-в от 21 января 2016 года в связи с отсутствием финансирования детского сада, являются несостоятельными.
            В ходе судебного разбирательства установлено, что нарушения МКДОУ «Крайновский детский сад» были выявлены Территориальным отделением Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизляре в результате проверки, проведенной 21 января 2016 года, по результатам которой дошкольному учреждению выдавалось предписание <НОМЕР>-в от 21 января 2016 года об устранении нарушений в срок до 31 января 2017 года. Однако в результате проверки, проведенной государственным органом контроля 14 февраля 2017 года, было выявлено, что к указанной дате данные нарушения МКДОУ «Крайновский детский сад» не устранены.

            Защита прав юридических лиц при проведении проверок регулируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

            В соответствии с ч.12 ст.16 указанного Федерального закона,  юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора) в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность возражений, или их заверенные копии, либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора).

МКДОУ «Крайновский детский сад» правом обжалования предписания в установленном законом порядке не воспользовалось, не уведомило территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизляре о невозможности выполнения  предписания в указанный срок, не обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании.

Наличие заявки заведующей детским садом <ФИО1>. в адрес главного врача ГБУ РД «Крайновская УБ» от 21 января 2016 года  на выделение денежных средств на реконструкцию медицинского помещения (л.д. 20) не может быть принято во внимание, так как в ней отсутствует дата получения данной заявки лицом, которому адресовано заявка.

Заявка заведующей детским садом <ФИО1>. в адрес Главы МО «Кизлярский район» РД от 25 октября 2016 года  на выделение денежных средств (л.д. 17) также не принимается во внимание, так как содержит просьбу о выделении денежных средств для выполнения предписания <НОМЕР> от 30 июня 2016 года.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о своевременном и эффективном принятии МКДОУ «Крайновский детский сад» всех возможных мер по исполнению предписания в установленный срок, суду не представлено.  Доказательств, что в период с января 2016 года по 30 января 2017 годапринимались меры к устранению нарушений, направлялись заявки о необходимости дополнительного финансирования, не представлено.

Принимая во внимание объем и характер невыполненных пунктов предписания,  длительный срок, предоставляемый органом государственного контроля для устранения нарушений, то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало МКДОУ «Крайновский детский сад» возможности выполнения предписания и приведения помещений учреждения в соответствие с требованиями санитарных норм в рамках выделенных средств бюджета на ведение хозяйственной деятельности или выполнить эти мероприятия за счет привлеченных внебюджетных средств в установленный предписанием срок.

Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется статьями 41, 42, 45 Конституции РФ, и другими законодательными актами. За нарушение гарантий и прав на благоприятную окружающую среду предусматривается ответственность и не выполнение требований закона из-за недостаточного финансирования не является основанием, исключающим вину МКДОУ «Крайновский детский сад» в совершении инкриминируемого правонарушения.

Невыполнение МКДОУ «Крайновский детский сад» санитарно-эпидемиологических требований может создать угрозу жизни и здоровью малолетних детей, находящихся в здании указанного дошкольного учреждения. При этом, не имеет значения, был ли нанесен вред, поскольку целью административных проверок является предупреждение наступления неблагоприятных последствий.

Учитывая, что юридическим лицом допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований,  действия МКДОУ «Крайновский детский сад» подлежат квалификации по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Санкция ч.1 ст.19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания МКДОУ «Крайновский детский сад»  суд учитывает, что им совершено правонарушение против порядка управления. Принимая во внимание  имущественное и финансовое положение учреждения,  бюджетную смету на 2017 года, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

МКДОУ «Крайновский детский сад» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>  рублей.

В силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумму административного штрафа внести в банк по следующим реквизитам: ОКТМО 82730000, УФК по РД (л/с 04031788000 Управление Роспотребнадзора  по Республике Дагестан<АДРЕС>, ИНН 0560029210, КПП 057301001, р/с 40101810600000010021, БИК 048209001, КБК 14111628000016000140, УИН 14104050047500000399.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок № 65 Кизлярского района РД, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

Разъяснить МКДОУ «Крайновский детский сад» право подать заявление об отсрочке в уплате суммы штрафа на срок до одного месяца либо о рассрочке в уплате штрафа на срок до трёх месяцев.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление в соответствии со ст.30.1 ч.1 п.1, ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть обжаловано в Кизлярский районный суд РД в течение 10 суток со дня  вручения или получения копии постановления.

Срок предъявления постановления к исполнению - два года со дня вступления постановления в законную силу.

Мировой судья                                                                                                   Л.А. Шеховцова