Решение по делу № 5-311/2016 от 22.03.2016

Дело № 5-311 / 2016г. РД, г.Кизляр, ул. Первомайская, 13 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е о возврате протокола об административном правонарушении г.Кизляр РД 22 марта 2016 года Мировой судья судебного участка № 105 г.Кизляра, РД Вердиханов Ю.Б., рассмотревв порядке подготовки к рассмотрению дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении: <ФИО1>,  проживающего по адресу: <АДРЕС> обвиняемого в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.19.5 ч.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Мировому судье судебного участка № 105 г.Кизляра поступил административный протокол <НОМЕР>  от 10 марта 2016 года, составленный начальником отдела по надзору за строительством в городских округах и поселениях Управления Государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД <ФИО2> в отношении <ФИО1> по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Изучение материалов дела об административном правонарушении в отношении <ФИО1>  по ч.6 ст.19.5 КоАП Р показало, что административный протокол  <НОМЕР> от 10 марта 2016 года составлен с нарушением требований ст.ст.  28.2, 29.5  КоАП РФ. При подготовке дела к рассмотрению, установлены обстоятельства влекущие возвращение протокола об административном правонарушении в орган по месту составления, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов делав орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформление других материалов неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформление других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от 10 марта 2016 года в отношении <ФИО1> не указаны место ивремя совершения административного правонарушения. Событие административного правонарушения не конкретизировано, т.е. не указано какое предписание, каким именно органом исполнительной власти оно выдано, когда и с каким сроком исполнения.

Согласно требованиям ч.3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3), указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания, в нем делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6). В случае неявки физического лица или законного представителя юри­дического лица, в отношении которых возбуждено дело об административ­ном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, про­токол об административном правонарушении составляется в их отсутствии.

Однако, из представленных материалов дела, не представляется возможным сделать вывод, был ли <ФИО1>  уведомлен о месте и времени составления административного протокола.

В протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от 10 марта 2016 года в графе «копию протокола получил» подписи <ФИО1>  не имеется. В соответствии с требованиями ч. 4-1 ст. 28.2 КоАП РФ копию протокола об административном правонарушении надлежало вручить <ФИО1> При этом в графе «права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 24.2 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ  разъяснены» подпись <ФИО1> также отсутствует.

 Указанные выше недостатки могли повлечь нарушение права <ФИО1>  на защиту, поскольку  он не был осведомлен, в чем обвиняется и по существу был лишен гарантированного КоАП РФ права на защиту своих интересов с момента составления протокола об административном правонарушении.

При этом в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от 10 марта 2016 года, составленном начальником отдела по надзору за строительством в городских округах и поселениях Управления Государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД <ФИО2>  указано о том, что <ФИО1>  не выполнил в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора. При этом к материалам дела приложено предписание <НОМЕР> от 21.01.2016 года, выданное начальником отдела по надзору за строительством в городских округах и поселениях Управления Государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД <ФИО2>

Однако подпись лица, в отношении которого данное предписание составлено, а именно - <ФИО1> в нем отсутствует, как и отсутствуют сведения о получении <ФИО1> копии предписания, в котором указаны сроки исполнения данного предписания.

Поскольку, в материалах дела отсутствуют сведения о вручении или получении <ФИО1> предписания, то суд лишен возможности установить наличие или отсутствие события административного правонарушения.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют достоверные сведения о том, что <ФИО1>  является застройщиком трехэтажного объекта коммерческого назначения по адресу: <АДРЕС>

Учитывая вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу о том, что административный материал в отношении <ФИО1>  по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ подлежит возвращению лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для дооформления, поскольку указанные недостатки не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

В силу требований п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ судья возвращает протокол об административном правонарушении, в случае неправильного составления протокола, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 24. 1 и пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, суд

о п р е д е л и л:

Возвратить заместителю начальника Управления Государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД <ФИО3> административный протокол <НОМЕР> от 10 марта 2016 года, составленный начальником отдела по надзору за строительством в городских округах и поселениях Управления Государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД <ФИО2> в отношении <ФИО1>  по ст.19.5 ч.6 КоАП РФ, и другие материалы дела, для устранения допущенных недостатков.

Соответствующие недостатки подлежат устранению согласно требованиям ч.3 ст. 28.8 КоАП РФ в срок не более трех суток со дня поступления материалов.

Постановление в соответствии со ст.ст.30.1 ч.1 п.1, 30.3 КоАП РФ может быть обжаловано в Кизлярский городской суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 105 г.Кизляра РД. Мировой судья Ю.Б.<ФИО4>