Решение по делу № А67-742/2010 от 02.02.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск                                                                                                  Дело № А67-742/2010

02 февраля 2010г. (полный текст)

Судья Арбитражного суда Томской области  В.И. Гелбутовский,

при ведении протокола судебного заседания судьей В.И. Гелбутовским,

рассмотрев в судебном заседании  материалы  дела по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Томской области (далее по тексту: «Заявитель»)

к индивидуальному предпринимателю Слепышеву Алексею Юрьевичу (далее по тексту: «Ответчик»)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:

от Заявителя: Хромин А.В. (удостоверение №05279 от 06.04.2007г., доверенность от 11.01.2010г.);

от Ответчика: не явился.

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Томской области обратилось в Арбитражный суд Томской области  с заявлением  о привлечении предпринимателя Слепышева А.Ю. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Предприниматель Слепышев А.Ю. о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представителя не направил, отзыв на заявление не представил.

На основании ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленного Ответчика.

В судебном заседании представитель Заявителя  требования о привлечении предпринимателя Слепышев А.Ю. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что факт совершения последним административного правонарушения имел место, доказывается материалами дела.

Заслушав представителя Заявителя, исследовав представленные материалы  дела об административном правонарушении, судом  установлены следующие обстоятельства.

Слепышев Алексей Юрьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС России по г.Томску 11.06.2008г., внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 308701716300120 (свидетельство серия 70 №001310280), ИНН 701705305926.

26 сентября 2008 года Управлением государственного автодорожного надзора по Томской области индивидуальному предпринимателю Слепышеву А.Ю. выдана лицензия регистрационный номер серия АСС-70 №059758 со сроком действия до 29.09.2013 года, в соответствии с которой Ответчику разрешено осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более 8 человек с установлением условий осуществления такой деятельности, в частности выполнения  устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению  безопасности  дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлению мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм.  

12.01.2010г. должностным лицом отдела АТН и КМАП УГАДН по Томской области в отношении предпринимателя Слепышева А.Ю., был составлен протокол серии ТМО №002212 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором было зафиксировано нарушение предпринимателем Слепышевым А.Ю. ряда  требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- индивидуальный предприниматель Слепышев А.Ю. в процессе работы водителя Лобыни Д.В. не обеспечил его необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения обязательных инструктажей: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации ДТП на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов ГАИ, диспетчерских пунктов, мест скопления людей; об изменениях в организациях перевозок пассажиров, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; не разработал его должностную инструкцию; учет сведений о проведении инструктажей не ведет - чем нарушил положения п.2.2. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15, п. 3.4.1. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, п.2.3.4. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2;

- Ответчиком не организовано проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства водителя Лобыни Д.В., что является нарушением требований ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.2.3.5. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15, п.3.4.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, п.2.3.5. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2;

- предпринимателем Слепышевым А.Ю. не соблюдается установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, что является нарушением требований ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.2.3.6. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15, п.3.3.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, п.2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2;

- Ответчиком не соблюдаются требования п.п.3, 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15 - для водителей не составляются ежемесячные графики работы (сменности) на линии, в которых устанавливаются время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха;

- индивидуальным предпринимателем Слепышевым А.Ю. нарушаются требования Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»: оформленные путевые листы не регистрируются в журнале регистрации путевых листов (требования п.17 Обязательных реквизитов); в путевых листах не указаны следующие обязательные реквизиты: в сведениях о транспортном средстве: дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки и его заезда на указанную стоянку (требования пп.4 п.6 Обязательных реквизитов), дата, время и показания одометра при выезде автобуса и его заезде на постоянную стоянку не заверены штампами или подписями уполномоченных лиц, назначаемых решением индивидуального предпринимателя (требования п.13 Обязательных реквизитов); в сведениях о водителе: время (часы минуты) проведения послерейсового медицинского осмотра водителя (пп.2 п.7 Обязательных реквизитов);

      - предприниматель Слепышев А.Ю. не обеспечивает ежедневный контроль
технического состояния автобуса ПАЗ-320540 гос. peг. знак О192МУ70 по возвращении к месту стоянки (послерейсовый технический контроль), тем самым нарушает требования ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.2.5.4. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15,п.4.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса от 09.03.1995г. №27, п.3.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2;

- Ответчик допускает нарушения требований, предъявляемых к организации и осуществлению предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей - ст.20, ст.23 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.1.8, п.3.3.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27; п.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2.

Привлечение  предпринимателя Слепышева А.Ю. к ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за вышеуказанные в протоколе нарушения и является предметом требований Заявителя по настоящему делу.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление о привлечении индивидуального предпринимателя Слепышева А.Ю. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и наложение на нее соответствующего административного взыскания подлежит удовлетворению.

Пунктом 1 ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии  с частью 3 статьи 14.1  Кодекса РФ об административных правонарушениях  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц  в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно положениям ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (и примечания к ней) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования и условия – это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных  видов деятельности  требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в т.ч.: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных ст.20 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров;  наличие у лицензиата в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при ее осуществлении субъект перевозочной деятельности обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

В статье 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно ч.2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Факт нарушения предпринимателем Слепышевым А.Ю. требований действующего законодательства, в том числе положений: ст.18, п.1, 2 ст.20, п.1, 2 ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.2.2., 2.3.4., 2.3.5., 2.3.6, 3.2., 5.2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, п.1.8., 3.3.2., 3.3.3., 3.4.1., 3.4.2., 4.2., 4.3., 4.4. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, п.2., 2.2., 2.3., 2.3.5.-2.3.8., 2.5.4. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15, п.3, 4, 7 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15, п.3, п.п.4 п.6, п.п. 2 п.7, п.13, п.17 Приказа Минтранса от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении   обязательных   реквизитов и порядка заполнения путевых листов», выразившихся: в не обеспечении Ответчиком работника - водителя Лобыни Д.В. необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения обязательных инструктажей: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации ДТП на маршруте, о состоянии погодных условий, о режимах движения, организации отдыха и приема пищи, о порядке стоянки, охраны транспортных средств, о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов ГАИ, диспетчерских пунктов, мест скопления людей, об изменениях в организациях перевозок пассажиров, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; в не разработке его должностной инструкции; в отсутствии учета сведений о проведении инструктажей; в не организации ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства водителя Лобыни Д.В.; в не соблюдении установленных законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей; в  не составлении ежемесячных графиков работы (сменности) на линии, в которых устанавливаются время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха; в отсутствии регистрации путевых листов в журнале регистрации путевых листов; в ненадлежащем оформлении путевых листов, в отсутствии ежедневного контроля за техническим состоянием автобуса ПАЗ-320540 гос.peг. знак О192МУ70 по возвращении к месту стоянки (послерейсовый технический контроль), а также в нарушении требований, предъявляемых к организации и осуществлению предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей, подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом серии ТМО №002212 об административном правонарушении от 12.01.2010г.; Актом №637 от 13.12.2009г.; копией справки №130 о проведении занятий в период с 06.02.2008г. по 13.02.2008г.;путевыми листами на автобус ПАЗ-320540 гос. peг. знак Р450АК70, копией договора №469 от 13.08.2008г., Ответчиком не оспаривался (объяснение Слепышева А.Ю. от 24.12.2009г.).

С учетом изложенного,  наличие событие правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным в ст.28.2 главы 28 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в ч.2 ст.28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и др., также имеется отметка о разъяснении прав.

В связи с изложенным, суд считает, что имеются основания для привлечения Слепышева А.Ю. к административной ответственности по ст.14.1 ч.3 КоАП РФ и назначения ему административного наказания.

При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно с учетом того, что ранее к ответственности за аналогичные нарушения предприниматель Слепышев А.Ю. не привлекался, суд считает возможным назначить минимальное административное наказание в рамках санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 205-206 АПК РФ, ст.ст.2.4, 3.1, 4.1, 4.2, ч.3 ст.14.1, ст. ст. 23.1, 28.2, 28.3, 29.8-29.10 КоАП РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Привлечь Слепышева Алексея Юрьевича, 03.04.1974 года рождения, место рождения: г.Алма-Ата, республики Казахстан, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС России по г.Томску 11.06.2008г., внесенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 308701716300120 (свидетельство серия 70 №001310280), ИНН 701705305926, проживающего по адресу: г.Томск, ул.Мичурина, д.43/1, кв.85, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Получатель штрафа: УФК по Томской области (УГАДН по ТО); ИНН 7021016438; КПП 701701001; код ОКАТО 69401000000; счет получателя 40101810900000010007 в ГРКЦ ГУ Банка Рос­сии по Томской области г.Томск, БИК 046902001; Код бюджетной классификации 106 1 16 30000 01 0000 140.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                              В.И. Гелбутовский.